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現將起草《關(guān)于新設立娛樂(lè )場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草《通知》的必要性

娛樂(lè )行業(yè)和上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和傳統文化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，在滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，擴大和引導文化消費、帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要作用。但是，一直以來(lái)，娛樂(lè )行業(yè)和上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的法律規范（準入標準）和服務(wù)管理水平等較為滯后，導致學(xué)校、幼兒園周邊娛樂(lè )場(chǎng)所、上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所大量存在，未成年人成長(cháng)環(huán)境、行業(yè)形象受到影響，行業(yè)管理、執法監管、投訴舉報、社會(huì )反響等問(wèn)題一直存在。

近年來(lái)，隨著(zhù)“放管服”改革不斷深化，對外開(kāi)放不斷擴大，行業(yè)準入門(mén)檻不斷降低，對娛樂(lè )場(chǎng)所、上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的準入條件也在逐步進(jìn)行降低調整，但文化準入標準更趨嚴格，特別是新修訂的《未成年人保護法》相關(guān)條款規定和文旅市場(chǎng)發(fā)〔2021〕57號有關(guān)要求，已經(jīng)明確娛樂(lè )場(chǎng)所、上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不得設置在學(xué)校、幼兒園周?chē)渚唧w標準和測量方法，由省級文化旅游行政部門(mén)制定。同時(shí)，結合實(shí)際工作中，有關(guān)市場(chǎng)準入標準、行政審批管理和執法監管依據不足等問(wèn)題，急需按權限推動(dòng)制定出臺政策文件，即印發(fā)《通知》明確有關(guān)標準，規范市場(chǎng)準入、行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理。

二、《通知》的可行性

《通知》有關(guān)內容，符合《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》和《文化和旅游部關(guān)于調整娛樂(lè )場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批有關(guān)事項的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2021〕57號）等相關(guān)法律法規要求，符合《重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步做好〈重慶市行政規范性文件管理辦法〉貫徹落實(shí)工作的通知》規范性要求。《通知》內容充實(shí)，能明確滿(mǎn)足對我市娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所與學(xué)校、幼兒園之間的最小距離及測量方法，以及消防、環(huán)保要求規范，能夠適應當前我市娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所準入審批、行業(yè)管理和執法監管工作需要。

三、《通知》的操作性

《通知》共分為四個(gè)部分。其中，第一部分主要明確了學(xué)校、幼兒園周邊不得設置娛樂(lè )場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。娛樂(lè )場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所任一出入口距學(xué)校任一出入口以現有交通條件的交通行走距離不低于200米，距幼兒園任一出入口以現有交通條件的交通行走距離不低于100米。同時(shí)還具體細化了測量方法等操作性規范。第二部分對各區縣暢通審批流程，保障申請人的合法權益提出相關(guān)要求。第三部對相關(guān)技術(shù)性規范進(jìn)行了明確。第四部分強調了工作要求。

《通知》內容既注重了符合相關(guān)法律法規規定和相關(guān)規范性文件的要求，也注重了與文化市場(chǎng)行政許可工作實(shí)踐的結合，有利于統一、規范和指導相關(guān)行業(yè)的具體行政行為，具有可操作性。

四、《通知》的起草過(guò)程

一是廣泛收集相關(guān)法律法規和規范性文件資料，并進(jìn)行了認真梳理研究；二是積極會(huì )商消防、生態(tài)環(huán)境、司法、應急管理、教育等部門(mén)對娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批與管理規定；三是借鑒了北京、廣東、上海、四川、貴州等省市的有關(guān)經(jīng)驗做法；四是對全市41個(gè)區縣歌舞娛樂(lè )、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所與中小學(xué)校、幼兒園之間的最低距離進(jìn)行了全面的清理統計；五是該政策文件已面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)（30天）后，經(jīng)修改完善，最終形成此稿。