《重慶市文物保護工程管理辦法（試行）》政策解讀
大中小一、《辦法》制定的背景依據
進(jìn)入新時(shí)代，我國文物保護制度改革持續深入，文物保護工程管理體系已形成較為完備的標準規范體系。我市是國家歷史文化名城，有著(zhù)豐富的文物資源。為進(jìn)一步提升不可移動(dòng)文物保護水平，建立健全我市文物保護工程全過(guò)程監管，結合文物保護工程實(shí)施特點(diǎn)和重慶市實(shí)際情況，編制本《辦法》。
二、《辦法》編制過(guò)程
重慶市文物局于2022年啟動(dòng)《重慶市文物保護工程管理辦法（試行）》起草工作，并委托重慶市文物考古研究院開(kāi)展詳細調研論證和專(zhuān)題研究，根據國家文物局關(guān)于文物保護工程的一系列文件，以《文物保護工程管理辦法》（中華人民共和國文化部令第26號）為基礎，參考山西、陜西、福建等其他省市相關(guān)文件，形成初稿。先后征求領(lǐng)域內專(zhuān)家、市級有關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體單位和各區縣文物行政部門(mén)的意見(jiàn)建議，以及公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，在充分吸取反饋意見(jiàn)的基礎上修改形成本《辦法》。經(jīng)市文化旅游委主任辦公會(huì )議審議通過(guò)后印發(fā)。
三、《辦法》的主要目的、管理環(huán)節、核心舉措以及注意事項
（一）主要目的
建立健全重慶市文物保護工程全過(guò)程監管，優(yōu)化審批程序，完善檔案管理，提高執行效率，全面提高重慶市文物保護工程質(zhì)量和水平。
（二）管理環(huán)節
文物保護工程管理主要指立項、勘察設計、施工、工程檢查、竣工驗收及監督管理。
（三）核心舉措
根據文物保護工程實(shí)施要求，確定執行項目開(kāi)工備案制、項目負責人負責制，工程檔案管理制。
（四）注意事項
需申請國家文物保護專(zhuān)項資金的文物保護工程，應編制項目計劃書(shū)。區縣級文物行政部門(mén)應于每年5月底前對轄區內擬申報項目計劃書(shū)進(jìn)行審核，初審合格后報市級文物行政部門(mén)申報采取自愿原則。專(zhuān)項資金下達后，區縣文物行政部門(mén)和項目實(shí)施單位應當按規定加強資金執行管理，不得重復評審。
四、《辦法》中涉及的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋
本辦法所稱(chēng)文物保護工程，是指對核定為文物保護單位的和其它具有文物價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、壁畫(huà)等不可移動(dòng)文物進(jìn)行的保護工程。
五、核心條款解讀
問(wèn)：哪些文物保護工程需要立項？
答：需申請國家文物保護專(zhuān)項資金的文物保護工程，應編制項目計劃書(shū)，并報送國家文物局審核后列入年度項目計劃。對不申請國家文物保護專(zhuān)項資金的文物保護工程，不需編制項目計劃書(shū)，可直接編制技術(shù)方案，按程序報相應文物行政部門(mén)審批。
問(wèn)：項目計劃書(shū)和技術(shù)方案（包括勘察設計、施工圖設計、附件資料等）具體的編制要求是什么？
答：按照國家文物局相關(guān)文件要求執行。具體可參照：《文物保護工程設計文件編制深度要求（試行）》（辦保函〔2013〕375號）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化文物保護項目審批的通知》（文物保發(fā)〔2016〕25號），隨國家文物局動(dòng)態(tài)更新。
問(wèn)：文物保護工程有哪些類(lèi)型？
答：本辦法所指文物保護工程分為：保養維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程、環(huán)境整治工程等，不含安防、消防、防雷工程。
問(wèn)：工程檢查的時(shí)間節點(diǎn)是什么？
答：市級文物行政部門(mén)對市級以上文物保護單位的文物保護工程原則上每年開(kāi)展兩次檢查，區縣級文物行政部門(mén)根據轄區內文物保護工程特點(diǎn)，合理確定檢查頻次和檢查重點(diǎn)，每季度核實(shí)、匯總工程進(jìn)展情況并報送市級文物行政部門(mén)。檢查結束后應在10個(gè)工作日內出具檢查意見(jiàn)。業(yè)主單位在檢查結束后30個(gè)工作日內提交書(shū)面整改報告。
問(wèn)：《辦法》對工程進(jìn)度及檔案管理提出了新要求？
答：根據文物工作實(shí)際要求與數字化建設發(fā)展，《辦法》明確了項目監督與管理制度。市級文物行政部門(mén)建立文物保護工程線(xiàn)上管理平臺，及時(shí)督促工程各環(huán)節進(jìn)展；區縣級文物行政部門(mén)對轄區內文物保護工程及時(shí)建立臺賬，完善線(xiàn)上工程進(jìn)度信息與線(xiàn)下工程文件歸檔保存。
