| [ 索引號 ] | 11500221MB1989594Q/2024-00017 | [ 發(fā)文字號 ] | 渝文物〔2024〕71號 |
| [ 主題分類(lèi) ] | 文物 | [ 體裁分類(lèi) ] | 行政規范性文件 |
| [ 發(fā)布機構 ] | 長(cháng)壽區文化旅游委 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-03-18 | [ 發(fā)布日期 ] | 2024-04-25 |
重慶市文物局關(guān)于印發(fā)《重慶市文物保護工程管理辦法（試行）》的通知
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重慶市文物局規范性文件
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重慶市文物局
關(guān)于印發(fā)《重慶市文物保護工程管理辦法（試行）》的通知
?渝文物〔2024〕71號
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各區縣（自治縣）文物局，兩江新區社發(fā)局，重慶高新區公共服務(wù)局，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區文物局，相關(guān)委屬文博單位：
為貫徹落實(shí)《文物保護工程管理辦法》和國家文物局關(guān)于文物保護工程管理的相關(guān)要求，建立健全我市文物保護工程管理制度，我局組織制定了《重慶市文物保護工程管理辦法》，經(jīng)2024年第2次主任辦公會(huì )議通過(guò)，現予以印發(fā)。請認真做好貫徹落實(shí)。
特此通知。
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重慶市文物局
2024年3月18日
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重慶市文物保護工程管理辦法（試行）
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第一章? 總則
第一條? 為進(jìn)一步加強我市文物保護工程全程管理，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國建筑法》和《文物保護工程管理辦法》等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)文物保護工程，是指對核定為文物保護單位的和其它具有文物價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、壁畫(huà)等不可移動(dòng)文物進(jìn)行的保護工程。
第三條 文物保護工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值；按照國際、國內公認的準則，保護文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境。
第四條 文物保護單位應當制定專(zhuān)項的總體保護規劃，文物保護工程應當依據批準的規劃進(jìn)行。
第五條 本辦法所指文物保護工程分為：保養維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程、環(huán)境整治工程等，不含安防、消防、防雷工程。
（一）保養維護工程，系指針對文物的輕微損害所作的日常性、季節性的養護。
（二）搶險加固工程，系指文物突發(fā)嚴重危險時(shí)，由于時(shí)間、技術(shù)、經(jīng)費等條件的限制，不能進(jìn)行徹底修繕而對文物采取具有可逆性的臨時(shí)搶險加固措施的工程。
（三）修繕工程，系指為保護文物本體所必需的結構加固處理和維修，包括結合結構加固而進(jìn)行的局部復原工程。
（四）保護性設施建設工程，系指為保護文物而附加安全防護設施的工程。
（五）遷移工程，系指因保護工作特別需要，并無(wú)其它更為有效的手段時(shí)所采取的將文物整體或局部搬遷、異地保護的工程。
（六）環(huán)境整治工程，系指為保護展示文物本體和歷史風(fēng)貌所實(shí)施的文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內非文物本體的環(huán)境整治工程。
第六條 ?具有法人資格的文物管理或使用單位，包括經(jīng)批準，使用文物保護單位的機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、宗教組織和其它企事業(yè)單位，以及文物所在地人民政府指定的管理機構，為文物保護工程的業(yè)主單位。
非國有不可移動(dòng)文物由所有人負責修繕、保養；所有人不具備修繕能力的，可采取代理方式委托專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施，或向當地人民政府提出申請，由當地人民政府委派專(zhuān)業(yè)部門(mén)幫助實(shí)施；所有人具備修繕能力而不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負擔。
第七條?承擔文物保護工程的勘察設計、施工、監理單位須按照國家文物局相關(guān)要求具有相應的文物保護工程資質(zhì)。
第八條 ?文物保護工程管理主要指立項、勘察設計、施工、工程檢查、竣工驗收及監督管理。
第九條 ?凡使用各級財政性資金的文物保護工程的設計、施工、監理、造價(jià)咨詢(xún)等單位的選擇應根據政府相關(guān)招標投標、政府采購等相關(guān)法律法規規定，依法依規采用相應方式予以確定。
文物保護工程可根據工程規模、投入資金實(shí)行工程造價(jià)跟蹤審計制，審計費用納入工程投資費用。
利用其他渠道資金實(shí)施的文物保護工程施工、監理、造價(jià)咨詢(xún)等單位的選擇，可參照執行。
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第二章? 立項與勘察設計
第十條? 需申請國家文物保護專(zhuān)項資金的文物保護工程，應編制項目計劃書(shū)，并報送國家文物局審核后列入年度項目計劃。對不申請國家文物保護專(zhuān)項資金的文物保護工程，不需編制項目計劃書(shū)，可直接編制技術(shù)方案，按程序報相應文物行政部門(mén)審批。
第十一條? 文物保護工程按照文物保護單位級別和工程類(lèi)型實(shí)行分級管理，并按以下規定履行報批程序：
（一）全國重點(diǎn)文物保護單位保護工程，按照國家文物局相關(guān)規定實(shí)行年度項目計劃申報審批。區縣級文物行政部門(mén)應于每年5月底前對轄區內擬申報項目計劃書(shū)進(jìn)行審核，初審合格后報市級文物行政部門(mén)，市級文物行政部門(mén)審核后報國家文物局審批。技術(shù)方案按照國家文物局年度項目計劃批復要求另行報批。
（二）市級文物保護單位保護工程，由業(yè)主單位編制技術(shù)方案，經(jīng)區縣級文物行政部門(mén)審查后報市級文物行政部門(mén)審批。
（三）區、縣級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物保護工程，由區縣級文物行政部門(mén)制定立項和技術(shù)方案審批規定。
（四）保養維護工程由業(yè)主單位列入每年的工作計劃和經(jīng)費預算，報送相應的文物行政部門(mén)備案。
（五）因自然災害等突發(fā)原因，導致文物保護單位出現險情的，文物保護單位管理機構應盡快組織編制搶險工程方案按程序報批。搶險加固工程中確因情況緊急需要即刻實(shí)施的，可在實(shí)施的同時(shí)補報。
（六）遷移工程按《中華人民共和國文物保護法》第二十條的規定獲得批準后，按文物保護單位級別向相應文物行政部門(mén)報批技術(shù)方案。
第十二條? 市級文物行政部門(mén)將國家文物局年度項目計劃批復意見(jiàn)告知區縣級文物行政部門(mén)及業(yè)主單位后，區縣級文物行政部門(mén)應督促業(yè)主單位開(kāi)展技術(shù)方案編制工作。經(jīng)國家文物局批復同意列入年度計劃的文物保護項目，三年內未完成方案報批須重新申報項目計劃。
第十三條 ?文物保護工程項目計劃書(shū)和技術(shù)方案由不可移動(dòng)文物的業(yè)主單位負責組織編制。技術(shù)方案（包括勘察設計、施工圖設計、附件資料等）按照國家文物局關(guān)于文物保護工程設計文件編制深度要求執行。
第十四條? 文物行政部門(mén)可委托第三方機構或專(zhuān)家組對技術(shù)方案（包括勘察設計、施工圖設計）進(jìn)行評審或論證，并根據評審或論證結論出具審查意見(jiàn)。
第十五條 ?技術(shù)方案中的工程概算審核，委托第三方機構或組織專(zhuān)家組，根據文物行政部門(mén)批準的技術(shù)方案和相關(guān)技術(shù)標準開(kāi)展。專(zhuān)項資金下達后，區縣文物行政部門(mén)和項目實(shí)施單位應當按規定加強資金執行管理，不得重復評審。
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第三章? 施工
第十六條 ?文物保護工程實(shí)行開(kāi)工備案制度。業(yè)主單位應在開(kāi)工后20個(gè)工作日內，將中標通知書(shū)、合同、項目負責人信息、開(kāi)工報告報送相應文物行政部門(mén)。
第十七條? 區縣級文物行政部門(mén)應加強對前期準備階段的進(jìn)度監督管理，對技術(shù)方案批復、資金到位后超過(guò)半年未報告開(kāi)工的，應及時(shí)了解情況，督促業(yè)主單位及時(shí)推進(jìn)工程實(shí)施。市級文物行政部門(mén)及時(shí)組織專(zhuān)項督查或專(zhuān)項評估。
第十八條? 文物保護工程必須遵守國家有關(guān)施工的法律、法規和規章、規范，購置的工程材料應當符合文物保護工程質(zhì)量的要求。施工單位應當嚴格按照技術(shù)方案的要求進(jìn)行施工，不得擅自變更技術(shù)方案，不得對工程進(jìn)行轉包，其工作程序為：
（一）依據技術(shù)方案，編制施工方案；
（二）施工人員進(jìn)場(chǎng)前要接受文物保護相關(guān)知識的培訓；
（三）按文物保護工程的要求作好施工記錄和施工統計文件，收集有關(guān)文物資料；
（四）進(jìn)行質(zhì)量自檢，對工程的隱蔽部分必須與業(yè)主單位、設計單位、監理單位共同檢驗并做好記錄；
（五）提交竣工資料；
（六）按合同約定負責保修，保修期限自竣工驗收合格之日起計算，除保養維護、搶險加固工程以外，不少于五年。?
第十九條 施工過(guò)程中如發(fā)現新的文物、有關(guān)資料或其它影響文物保護的重大問(wèn)題，要立即記錄，保護現場(chǎng)，并向業(yè)主單位報告，由業(yè)主單位向原審批機關(guān)請示處理辦法。
第二十條? 施工過(guò)程中如需變更或補充已批準的技術(shù)方案，由工程業(yè)主單位、設計單位、施工單位和監理單位共同現場(chǎng)洽商，應邀請文物管理機構及相關(guān)專(zhuān)家參會(huì )，并形成技術(shù)洽商紀要報原申報機關(guān)備案；如需變更已批準的工程項目或技術(shù)方案中的重要內容，必須經(jīng)原申報機關(guān)報審批機關(guān)批準。
第二十一條 ?施工單位應明確工程的項目負責人。項目負責人負責工程現場(chǎng)組織管理、質(zhì)量和成本控制、施工安全，并對工程質(zhì)量和安全負直接責任。項目負責人應具備相應從業(yè)范圍的文物保護工程責任工程師資格。
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第四章? 檢查與驗收
第二十二條 市級文物行政部門(mén)負責督促區縣級文物行政部門(mén)，按照規定開(kāi)展文物保護工程質(zhì)量檢查，加強工程質(zhì)量、進(jìn)度管理及施工工地現場(chǎng)安全管理。
第二十三條 ?工程檢查工作所需經(jīng)費應列入市、區縣（自治縣）文物行政部門(mén)年度部門(mén)預算。
第二十四條?市級文物行政部門(mén)對市級以上文物保護單位的文物保護工程原則上每年開(kāi)展兩次檢查，掌握工程進(jìn)展情況。每項工程在竣工驗收前應至少檢查一次。
第二十五條 ?區縣級文物行政部門(mén)根據轄區內文物保護工程特點(diǎn)，合理確定檢查頻次和檢查重點(diǎn)，每季度核實(shí)、匯總工程進(jìn)展情況并報送市級文物行政部門(mén)。
第二十六條? 工程檢查內容主要包括工程程序管理情況、工程質(zhì)量和效果、工程資料、工地安全等。
第二十七條 ?市、區縣（自治縣）文物行政部門(mén)按照國家文物局相關(guān)規定組織工程檢查，在檢查結束后應在10個(gè)工作日內出具檢查意見(jiàn)。業(yè)主單位應當按照市、區縣（自治縣）文物行政部門(mén)的要求，協(xié)調督促勘察設計、施工、監理單位及時(shí)開(kāi)展整改工作，并在檢查結束后30個(gè)工作日內提交書(shū)面整改報告。檢查結果及整改情況作為竣工驗收工作的重要內容，工程檢查和整改的文件資料應納入工程檔案。
第二十八條 ?文物保護工程應當按工序分階段驗收。重大工程告一段落時(shí)，項目的審批機關(guān)應當組織或者委托有關(guān)單位進(jìn)行階段驗收。
第二十九條? 工程竣工后，由業(yè)主單位組織設計、施工、監理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行驗收評定，并提交工程總結報告、竣工報告、竣工圖紙及說(shuō)明等資料，經(jīng)申報機關(guān)初驗合格后報審批機關(guān)。項目的審批機關(guān)視工程項目的實(shí)際情況成立驗收組或者委托有關(guān)單位，組織竣工驗收。
第三十條 ?市、區縣（自治縣）文物行政部門(mén)應在驗收結束后10個(gè)工作日內向業(yè)主單位出具工程竣工驗收意見(jiàn)。鼓勵重要的文物保護工程出版或發(fā)表工程技術(shù)報告。
第三十一條 文物保護工程未經(jīng)初驗或者初驗不合格的，不得投入使用；工程竣工驗收不合格的，應立即停止使用，并依照工程竣工驗收意見(jiàn)限期完成整改，并重新履行工程竣工驗收程序。
第三十二條? 竣工驗收后，業(yè)主單位應組織開(kāi)展文物日常巡查、保養維護、隱患排查等工作，持續跟蹤工程效果。市級文物行政部門(mén)督促、指導區縣級文物行政部門(mén)做好上述工作的日常監管。
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第五章 監督與管理
第三十三條?市級文物行政部門(mén)建立文物保護工程線(xiàn)上管理平臺，對工程各環(huán)節進(jìn)行監督檢查。區縣級文物行政部門(mén)要對轄區內文物保護工程及時(shí)建立臺賬，明確責任單位和責任人，在工程的各個(gè)環(huán)節，按照要求填報相關(guān)資料，完善工程信息，接受日常監管。
第三十四條? 文物保護工程的業(yè)主單位、勘察設計單位、施工單位、申報機關(guān)和審批機關(guān)應當建立有關(guān)工程行政、技術(shù)和財務(wù)文件的檔案管理制度。文物保護工程紙質(zhì)文件資料應當按照國家文物局關(guān)于文物保護工程文件歸檔整理規范要求立卷存檔，由當地文物行政部門(mén)保管。
第三十五條? 文物行政部門(mén)負責文物保護工程全程管理工作，業(yè)主單位負責工程的組織、協(xié)調和管理，勘察設計單位負責工程的設計跟進(jìn)和技術(shù)指導，施工單位負責工程施工的具體組織和實(shí)施，監理單位負責工程施工的現場(chǎng)監督和合規性審查。
第三十六條 ?文物保護工程接受發(fā)展改革、財政、審計等相關(guān)部門(mén)的監督與檢查。
第三十七條? 參與文物保護工程的勘察設計、施工、監理等單位和相關(guān)責任人有違紀違規行為的，按照《中華人民共和國文物保護法》第七章相關(guān)規定承擔相應的法律責任，并由市級文物行政部門(mén)將其列入不良行為記錄名單，并自被列入不良行為記錄名單之日起五年內，不得再承接重慶市內文物保護工程或參與相關(guān)工作。
第三十八條? 文物保護工程出現重大施工質(zhì)量問(wèn)題，造成文物損壞的，吊銷(xiāo)施工、監理單位相關(guān)資質(zhì)。構成犯罪的，依法追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的法律責任。
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第六章? 附則
第三十九條??本辦法由重慶市文物局負責解釋。
第四十條?? ?本辦法自印發(fā)之日日起施行。
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重慶市文物局發(fā)布???
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