《重慶市文化市場(chǎng)綜合行政執法行政處罰裁量權基準》政策解讀
大中小一、制定背景及意義
2021年1月22日，《中華人民共和國行政處罰法》修改通過(guò)，并于2021年7月15日起施行。該法規范了行政處罰裁量權的行使，完善了從輕、減輕的法定情形，增加了對不予行政處罰的規定。2021年2月9日，文化和旅游部修改并印發(fā)了《文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》。該辦法第八條“法律、法規、規章對行政處罰事項規定有裁量空間的，省級執法部門(mén)應當根據本辦法的規定，綜合考慮裁量因素，制定本地區行政處罰裁量，供本地區執法部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)參照執行。省級行政處罰裁量基準應當根據行政處罰裁量權依據的變動(dòng)和執法工作實(shí)際，及時(shí)修訂。鼓勵市縣兩級執法部門(mén)對省級行政處罰裁量基準進(jìn)一步細化、量化。各級執法部門(mén)應當在裁量基準正式印發(fā)后十五日內報上級執法部門(mén)和同級司法部門(mén)備案。”。根據文化和旅游部相關(guān)要求，為進(jìn)一步規范文化市場(chǎng)綜合行政執法行為，提高執法效能，保障文化市場(chǎng)綜合行政執法行政處罰裁量權合法、合理的行使，保護公民、法人和其他組織的合法權益，結合重慶市文化市場(chǎng)實(shí)際，制定本《裁量基準》。制定后，我市行政執法有了具體、可操作的要求，為我市執法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正、合理的使用法律法規提供了保障。
二、主要內容
《重慶市文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權基準（試行）》共四章二十二條，由總則、裁量規則、裁量程序、附則、附件五個(gè)部分組成，主要從裁量權的行使原則、裁量標準、適用規則、裁量程序和裁量監督等幾個(gè)方面進(jìn)行規定，并包括了行政處罰裁量基準。文化和旅游市場(chǎng)各法律法規裁量權基準細則，從違法行為、法律依據、違法情節、裁量基準進(jìn)行了細化規定。
三、制定依據
主要依據《中華人民共和國行政處罰法》《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權適用辦法〉的通知》以及文化、文物、旅游、出版、版權、廣播、電影領(lǐng)域相關(guān)法律法規規章和規范性文件精神與要求。
其中，文化領(lǐng)域主要依據《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》、《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》、《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《社會(huì )藝術(shù)水平考級管理辦法》等。
文物領(lǐng)域主要依據《中華人民共和國文物保護法》等。
旅游領(lǐng)域主要依據《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》等。
出版領(lǐng)域主要依據《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《音像制品管理條例》、《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》、《內部資料性出版物管理辦法》等。
版權領(lǐng)域主要依據《中華人民共和國著(zhù)作權法》、《信息網(wǎng)絡(luò )傳播權保護條例》、《計算機軟件保護條例》等。
廣播電視領(lǐng)域主要依據《廣播電視管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》、《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》等。
電影領(lǐng)域主要依據《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《電影管理條例》等。
四、制定過(guò)程
市文化執法總隊在開(kāi)展大量調研工作的基礎上，牽頭起草了《重慶市文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權基準（征求意見(jiàn)稿）》。2022年4月中旬，完成《重慶市文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權基準》初稿。2022年5月，組織區縣文化旅游委和執法支隊相關(guān)負責人以及法律顧問(wèn)進(jìn)行座談?dòng)懻摚髑笮薷囊庖?jiàn)；10月，經(jīng)過(guò)多次討論修改形成了《重慶市文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權基準》征求意見(jiàn)稿；12月，征求意見(jiàn)稿提交政策法規處進(jìn)行合法性審查以及對外征求意見(jiàn)和掛網(wǎng)公示；2023年2月，市文化旅游委政策法規處提出修改意見(jiàn)，針對修改意見(jiàn)進(jìn)行修改和完善后再次提交合法性審查；3月，市文化旅游委政策法規處通過(guò)了合法性審查；5月，經(jīng)市文化旅游委第6次主任辦公會(huì )議審議通過(guò)。
