重慶市長(cháng)壽區文化和旅游發(fā)展委員會(huì )關(guān)于2023年法治政府建設情況的報告
大中小一、2023年推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強組織領(lǐng)導，夯實(shí)法治政府建設基礎
我委高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設工作納入全委工作重點(diǎn)，根據《2023年全區法治政府建設工作要點(diǎn)》目標任務(wù)，結合文旅部門(mén)職能職責，制定工作要點(diǎn)，明確全年度工作任務(wù)，將法治政府建設工作納入對機關(guān)各科室、委屬各單位行政執法工作的重要考核內容。把深入學(xué)習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務(wù)，緊抓領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”，全面推進(jìn)我委依法行政工作的落實(shí)。嚴格實(shí)行委機關(guān)干部學(xué)法制度、理論中心組學(xué)法制度，將《行政許可法》《行政處罰法》等行政法規以及文旅行業(yè)相關(guān)法律法規列為學(xué)習重點(diǎn)，全面提升機關(guān)干部的依法行政意識。
（二）加強普法宣傳，營(yíng)造濃厚法治氛圍
按照區委、區政府和區普法辦工作要求，結合全區文化市場(chǎng)特點(diǎn)，制定《重慶市長(cháng)壽區文化和旅游發(fā)展委會(huì )“八五”普法規劃》，全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責任制，推動(dòng)執法、服務(wù)、管理與法治宣傳教育的深入融合，推進(jìn)文化旅游體育法治建設，營(yíng)造全區良好法治環(huán)境。
深入學(xué)習宣傳習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。積極開(kāi)展“4·23世界讀書(shū)日”、“5·18國際博物館日”、“5·19中國旅游日”、“文化遺產(chǎn)日”、“6·16安全生產(chǎn)日”、“12·4”國家憲法日等宣傳活動(dòng)，向全區文化旅游體育企業(yè)發(fā)放有關(guān)《中華人民共和國未成年人保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《網(wǎng)絡(luò )安全法》以及禁毒相關(guān)法律法規宣傳資料3000余份，通過(guò)公眾號線(xiàn)上推送普法信息同步宣傳。區文化館、區美術(shù)館、圖書(shū)館等開(kāi)展多項展覽、活動(dòng)，以人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝形式開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，充分利用各類(lèi)媒體、平臺、陣地和基地，切實(shí)推動(dòng)普法宣傳活動(dòng)走深走實(shí)。
（三）規范行政執法，促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。
一是強化日常監管。嚴格實(shí)行執法檢查“一戶(hù)一檔”制、“雙隨機、一公開(kāi)”巡查制度，督促經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所加強內部管理，自覺(jué)依法規范經(jīng)營(yíng)。加大市場(chǎng)巡查力度和案件查辦力度與公安、消防、市場(chǎng)監管等部門(mén)的協(xié)作，在節假日、寒暑假等重要時(shí)間節點(diǎn)積極開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。深入開(kāi)展“重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)”、“莎姐守未”、“打擊侵權假冒”等一系列專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。
二是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)常態(tài)化“三服務(wù)”工作機制落地落實(shí)，積極培訓市場(chǎng)主體，加大對新型文化業(yè)態(tài)監管、規范行業(yè)行為，對企業(yè)的違法違規行為依法處罰。我委根據《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》、《重慶市文化市場(chǎng)綜合行政執法行政處罰裁量權基準（試行）》、《重慶市體育行政處罰裁量基準(試行)》等對行政處罰進(jìn)行裁量。積極推行告知、提醒、勸導等執法方式，落實(shí)首違不罰、輕微不罰制度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
三是加強區域法治協(xié)作。簽訂《川渝滇黔十六市區文化執法協(xié)作協(xié)議》、《渝冀兩地文化市場(chǎng)綜合執法區域合作協(xié)議》、《關(guān)于深化合廣長(cháng)文化市場(chǎng)綜合行政執法交流的協(xié)議》等協(xié)議，加強成渝地區雙城經(jīng)濟圈法治建設協(xié)作，加強邊界執法合作，不斷提升維護我區文旅市場(chǎng)良好秩序、保障安全穩定發(fā)展環(huán)境、形成文化旅游繁榮發(fā)展的合力。
四是深化綜合行政執法改革。根據全區綜合行政執法改革安排，積極參與改革各項工作，全過(guò)程指導街鎮辦理賦權行政處罰案件，我區首例街鎮綜合行政執法改革普通程序案件在我委指導下進(jìn)行并順利結案。
2023年以來(lái)，共受理行政許可36件，辦結行政執法案件30件，罰沒(méi)金額36675元，收繳各類(lèi)非法出版物、音像制品151冊，全年無(wú)行政復議、行政應訴案件。
（四）積極參與法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)
積極主動(dòng)參與我區法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)，對照法治政府建設示范指標體系進(jìn)行全面自查自評，不斷深化“放管服”改革提高行政效率，完善行政許可、行政決策、行政執法等相關(guān)制度，嚴格落實(shí)行政執法三項制度等制度。
二、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況
（一)組織開(kāi)展學(xué)習宣傳工作
嚴格落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設工作。統籌安排全委學(xué)習、宣傳工作，帶頭學(xué)習黨的二十大精神、習近平法治思想等并在述廉述職報告中述法治學(xué)習情況。主持召開(kāi)理論學(xué)習中心組及擴大學(xué)習會(huì )，推動(dòng)全委系統形成積極學(xué)習理論思想的良好風(fēng)尚。利用進(jìn)企調研、行業(yè)管理例會(huì )等方式，宣傳文旅行業(yè)法律法規、安全生產(chǎn)工作、各項方針政策。
（二）統籌推進(jìn)法治政府建設工作。
部署安排我委法治政府建設工作，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決法治政府建設有關(guān)問(wèn)題，牽頭化解矛盾糾紛，推動(dòng)嚴格規范公正文明執法，組織實(shí)施普法規劃。統籌推進(jìn)“2023年‘長(cháng)壽湖杯’國際棋聯(lián)女子世界錦標賽對抗賽”“2023年中國（長(cháng)壽）太極拳邀請賽”、重慶長(cháng)壽湖鐵人三項賽、“第八屆重慶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)暨老字號博覽會(huì )”等重大文體活動(dòng)，確保各項文體活動(dòng)順利開(kāi)展。
三、存在的不足和原因
（一）單位內部缺乏法律相關(guān)機構和人才。一是執法支隊法規審核機構雖成立但由于執法人員力量不足，一直處于空置，導致執法依據的準確性、行政行為的規范性和約束力不夠，存在不作為和亂作為的隱患。二是我委在編法律專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作人員較少，導致法制審核工作無(wú)專(zhuān)業(yè)人員把關(guān)，依法執法保障能力急需進(jìn)一步加強。
（二）執法人員數量嚴重不足。我委業(yè)務(wù)工作涉及文化、旅游、體育、廣播電視、文物等諸多領(lǐng)域，文游市場(chǎng)工作面大、點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)，在區委區政府的關(guān)心下，文化執法支隊現核定編制12人，這與當前加強事中事后監管工作職責不斷增加而人員編制少的實(shí)際不相適應。
（三）法律法規學(xué)習宣傳培訓有待加強。一是在日常工作中，執法人員對新修訂的法律法規關(guān)注、學(xué)習力度不夠加強、存在對個(gè)別法規政策掌握不準等問(wèn)題。二是在對文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位負責人及從業(yè)人員的培訓中，方式方法還比較傳統，以案釋法等宣教手段運用還不夠到位。
四、2024年工作思路
（一）深入開(kāi)展法律法規學(xué)習培訓。緊緊圍繞學(xué)習貫徹黨的二十大精神，市委、區委“兩會(huì )”精神，嚴格落實(shí)委黨委中心組學(xué)習制度，不斷提高領(lǐng)導干部依法治國、執政為民的觀(guān)念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力，組織全委人員開(kāi)展法律、法規業(yè)務(wù)培訓，努力增強執法管理水平，增強執法責任和依法行政意識。
（二）進(jìn)一步規范行政執法行為。一是積極參加市、區開(kāi)展的行政執法案卷評查活動(dòng)，并針對評查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改措施。二是繼續深化規范行政處罰工作。在鞏固規范行政處罰工作成果的基礎上，繼續堅持執法與指導、監督與服務(wù)、處罰與教育相結合的原則，進(jìn)一步完善行政處罰規范化和標準化。三是深入推行行政執法責任制，加強評議考核，強化行政執法責任追究。四是繼續完善文化市場(chǎng)執法檢查“一戶(hù)一檔”制度。進(jìn)一步跟蹤管理，全面收集企業(yè)基本信息、行政處罰信息、安全隱患整改記錄、日常檢查記錄等臺賬信息。五是強化政務(wù)公開(kāi)工作。根據實(shí)際情況，通過(guò)區內主流媒體平臺，定期公布違法經(jīng)營(yíng)主體黑名單，并通報有關(guān)部門(mén)，大力宣傳失信懲戒情況，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（三）持續做好普法宣傳工作。進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性和行業(yè)主導性，充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、APP等新聞媒體優(yōu)勢，全力配合有關(guān)部門(mén)加大法治宣傳力度，為文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供良好的營(yíng)商、輿論環(huán)境和堅強的法治保障。
