重慶市長(cháng)壽區文化和旅游發(fā)展委員會(huì )2022年度法治政府建設年度報告
按照相關(guān)工作要求，我委結合實(shí)際，嚴格按照《中共重慶市長(cháng)壽區委全面依法治區 委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈全面依法治區和法治政府建設督查工作方案〉的通知》（長(cháng)壽委法辦發(fā)〔2022〕4 號）文件明確的年度任務(wù)，認真開(kāi)展自查，客觀(guān)總結經(jīng)驗，精準查找問(wèn)題，積極謀劃思路，現將工作總結如下： ?
一、工作亮點(diǎn)
（一）法治政府建設推進(jìn)有力。2022年以來(lái)，共發(fā)放各類(lèi)法律法規宣傳資料達1500余份，召開(kāi)普法培訓會(huì )議2場(chǎng)次，檢查文化經(jīng)營(yíng)單位900余家次，下達責令整改通知書(shū)14份。同時(shí)，由區普法辦、區文化旅游委共同參與的“法治大講堂”關(guān)于“假期旅游相關(guān)注意事項“的法律知識宣講為廣大群眾講解了假期旅游中可能遇到的形形色色的問(wèn)題及解決方案，取得了良好的普法宣傳效果，讓旅游法律法規進(jìn)一步深入人心，增強了群眾的維權意識，激發(fā)了廣大群眾學(xué)法用法的積極性和主動(dòng)性。
（二）執法辦案能力顯著(zhù)提升。我委始終堅持執法和服務(wù)，處罰和教育并舉，以案件查辦為抓手、以規范市場(chǎng)為落腳點(diǎn)。截至目前，共約談文化經(jīng)營(yíng)單位12家次，辦結行政處罰案件14個(gè)，累計罰款1.72萬(wàn)元，其中2起行政執法案件入選2022年重慶市重大案件備案，1起行政執法案件在重慶市長(cháng)壽區2022年度行政處罰案卷評查中被評為優(yōu)秀案卷。同時(shí)我委多次開(kāi)展文化市場(chǎng)執法辦案相關(guān)培訓，積極參與重慶市文化市場(chǎng)綜合行政執法崗位練兵競賽活動(dòng)，2名參賽人員入選競賽活動(dòng)集中訓練。
二、工作情況
（一）加強組織領(lǐng)導，夯實(shí)法治政府建設基礎。我委高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設工作納入全委工作重點(diǎn)。結合本單位實(shí)際，明確承擔法治的部門(mén)和法制人員。年初及時(shí)制定工作要點(diǎn)，明確全年度工作任務(wù)，將法治政府建設工作納入對機關(guān)各科室、委屬各單位行政執法工作的重要考核內容。我委黨組結合工作例會(huì )，針對依法行政工作存在的問(wèn)題，提出具體要求，全面推進(jìn)我委依法行政工作的落實(shí)。嚴格實(shí)行委機關(guān)干部學(xué)法制度、理論中心組學(xué)法制度，將《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》等一系列法律法規列為學(xué)習重點(diǎn)，全面提升機關(guān)干部的依法行政意識。
（二）健全完善制度，推動(dòng)法治政府建設工作任務(wù)。一是開(kāi)展普法宣傳，落實(shí)普法工作責任。我委不斷完善法治宣傳制度建設，強化機關(guān)干部法治理念，提升依法行政能力，成效比較明顯。同時(shí)，深化推進(jìn)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作責任制。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”工作責任制原則，積極利用各類(lèi)培訓會(huì )、咨詢(xún)日等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展法治宣傳。二是加強制度建設，提升法治規范化程度。我委致力于持續健全依法決策配套制度，完善重大決策程序規定，建立行政執法案例指導制度，強化公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等政府重大行政決策必經(jīng)程序，加強決策程序的剛性約束。嚴格審批審核程序，確保行政許可行為的合法性和有效性。執行重大執法決定法制審核制度，重大處罰決定必須經(jīng)單位內部法制審查和法律顧問(wèn)審查，重大文化體育項目、經(jīng)費開(kāi)支、干部選拔等重大事項由委黨委會(huì )集體決定。修改完善《工作制度》、《學(xué)習制度》、《廉政制度》、《重大案件處罰集體討論制度》等工作制度。
（三）規范行政執法，促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。一是強化日常監管。嚴格實(shí)行執法檢查“一戶(hù)一檔”制，督促經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所加強內部管理，自覺(jué)依法規范經(jīng)營(yíng)。加大市場(chǎng)巡查力度和案件查辦力度，加強與公安、消防、市場(chǎng)監管等部門(mén)的協(xié)作，積極開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。二是強化機制創(chuàng )新。為加強文化旅游體育市場(chǎng)事中事后監管，促進(jìn)各行業(yè)自覺(jué)規范經(jīng)營(yíng)，我委積極探索構建“3+2+1”文化市場(chǎng)信用監管框架體系，即建立3個(gè)名單：黑名單、紅名單和警示名單；健全2個(gè)機制：聯(lián)合懲戒機制、聯(lián)合獎勵機制；實(shí)行1個(gè)辦法：文化市場(chǎng)積分制分級分類(lèi)管理辦法。通過(guò)構建“3+2+1”體系，一方面抓正面引導，樹(shù)立標桿，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所等行業(yè)朝著(zhù)規范化、品牌化方向發(fā)展，加快相關(guān)行業(yè)轉型升級步伐；另一方面抓執法監管，堅持底線(xiàn)管理，加快聯(lián)合獎懲機制的建設，為市場(chǎng)做好服務(wù)的同時(shí)，也給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體套上“緊箍咒”，從而不斷凈化和規范市場(chǎng)環(huán)境。
三、存在的問(wèn)題和短板
（一）單位內部缺乏法律相關(guān)機構和人才。一是執法支隊法規審核機構雖成立但由于執法人員力量不足，一直處于空置，導致執法依據的準確性、行政行為的規范性和約束力不夠，存在不作為和亂作為的隱患。二是我委在編法律專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作人員較少，導致法制審核工作無(wú)專(zhuān)業(yè)人員把關(guān)，依法執法保障能力急需進(jìn)一步加強。
（二）執法人員數量嚴重不足。我委業(yè)務(wù)工作涉及文化、旅游、廣播電視、文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)、體育等諸多領(lǐng)域，文化旅游市場(chǎng)工作面大、點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)，在區委區政府的關(guān)心下，文化執法支隊現核定編制12人，這與當前加強事中事后監管工作職責不斷增加而人員編制少的實(shí)際不相適應。
（三）法律法規學(xué)習宣傳培訓有待加強。一是在日常工作中，執法人員對新修訂的法律法規關(guān)注、學(xué)習力度不夠加強、存在對個(gè)別法規政策掌握不準等問(wèn)題。二是在對文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位負責人及從業(yè)人員的培訓中，方式方法還比較傳統，以案釋法等宣教手段運用還不夠到位。
（四）政務(wù)公開(kāi)的內容和范圍還有待進(jìn)一步拓展和延伸。一是公開(kāi)形式還不能完全適應文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的需求，群眾的參與度不高，公開(kāi)形式還有待創(chuàng )新。二是在行政執法與刑事司法銜接工作上，我委目前系統錄入情況與其他部門(mén)橫向比較還有一定差距。
三、下一步打算
（一）深入開(kāi)展法律法規學(xué)習培訓。緊緊圍繞學(xué)習貫徹黨的二十大精神，市、區兩會(huì )精神，嚴格落實(shí)委黨委中心組學(xué)習制度，不斷提高領(lǐng)導干部依法治國、執政為民的觀(guān)念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力，組織全委人員開(kāi)展法律、法規業(yè)務(wù)培訓，努力增強執法管理水平，增強執法責任和依法行政意識。
（二）進(jìn)一步規范行政執法行為。一是積極參加市、區開(kāi)展的行政執法案卷評查活動(dòng)，并針對評查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改措施。二是繼續深化規范行政處罰工作。在鞏固規范行政處罰工作成果的基礎上，繼續堅持執法與指導、監督與服務(wù)、處罰與教育相結合的原則，進(jìn)一步完善行政處罰規范化和標準化。三是深入推行行政執法責任制，加強評議考核，強化行政執法責任追究。四是繼續完善文化市場(chǎng)執法檢查“一戶(hù)一檔”制度。進(jìn)一步跟蹤管理，全面收集企業(yè)基本信息、行政處罰信息、安全隱患整改記錄、日常檢查記錄等臺賬信息。五是強化政務(wù)公開(kāi)工作。根據實(shí)際情況，通過(guò)區內主流媒體平臺，定期公布違法經(jīng)營(yíng)主體黑名單，并通報有關(guān)部門(mén)，大力宣傳失信懲戒情況，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（三）持續做好普法宣傳工作。進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性和行業(yè)主導性，充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、APP等新聞媒體優(yōu)勢，全力配合有關(guān)部門(mén)加大法治宣傳力度，為文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供良好的營(yíng)商、輿論環(huán)境和堅強的法治保障。
