重慶市長(cháng)壽區文化和旅游發(fā)展委員會(huì )2020年度法治政府建設年度報告
按照相關(guān)工作要求，我委結合實(shí)際，嚴格按照《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》規定的督察事項和《2020年全區法治政府建設工作要點(diǎn)》明確的年度任務(wù)，認真開(kāi)展自查，客觀(guān)總結經(jīng)驗，精準查找問(wèn)題，積極謀劃思路，現將工作總結如下：?
一、工作情況
（一）加強組織領(lǐng)導，夯實(shí)法治政府建設基礎。我委高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設工作納入全委工作重點(diǎn)。結合本單位實(shí)際，明確承擔法治的部門(mén)和法制人員。年初及時(shí)制定工作要點(diǎn)，明確全年度工作任務(wù)，將法治政府建設工作納入對機關(guān)各科室、委屬各單位行政執法工作的重要考核內容。我委黨組結合工作例會(huì )，針對依法行政工作存在的問(wèn)題，提出具體要求，全面推進(jìn)我委依法行政工作的落實(shí)。嚴格實(shí)行委機關(guān)干部學(xué)法制度、理論中心組學(xué)法制度，將《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》等一系列法律法規列為學(xué)習重點(diǎn)，全面提升機關(guān)干部的依法行政意識。
（二）健全完善制度，推動(dòng)法治政府建設工作任務(wù)。一是開(kāi)展普法宣傳，落實(shí)普法工作責任。我委持續推進(jìn)“七五”普法工作。完善法治宣傳制度建設，強化機關(guān)干部法治理念，提升依法行政能力，成效比較明顯。同時(shí)，深化推進(jìn)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作責任制。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”工作責任制原則，積極利用各類(lèi)培訓會(huì )、咨詢(xún)日等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展法治宣傳。截至目前，共發(fā)放各類(lèi)法律法規宣傳資料達4000余份。二是加強制度建設，提升法治規范化程度。我委致力于持續健全依法決策配套制度，完善重大決策程序規定，強化公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等政府重大行政決策必經(jīng)程序，加強決策程序的剛性約束。嚴格審批審核程序，確保行政許可行為的合法性和有效性。完善案卷評查、評析工作機制，開(kāi)展全委行政執法案卷評查工作。針對存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理、認真查找、逐項整改，逐條進(jìn)行點(diǎn)評、對照，總結提煉審批、執法案卷存在的問(wèn)題。
（三）規范行政執法，促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。一是強化日常監管。嚴格實(shí)行執法檢查“一戶(hù)一檔”制，督促經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所加強內部管理，自覺(jué)依法規范經(jīng)營(yíng)。加大市場(chǎng)巡查力度和案件查辦力度，加強與公安、消防、市場(chǎng)監管等部門(mén)的協(xié)作，積極開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。二是強化機制創(chuàng )新。為加強文化旅游體育市場(chǎng)事中事后監管，促進(jìn)各行業(yè)自覺(jué)規范經(jīng)營(yíng)，我委積極探索構建“3+2+1”文化市場(chǎng)信用監管框架體系，即建立3個(gè)名單：黑名單、紅名單和警示名單；健全2個(gè)機制：聯(lián)合懲戒機制、聯(lián)合獎勵機制；實(shí)行1個(gè)辦法：文化市場(chǎng)積分制分級分類(lèi)管理辦法。通過(guò)構建“3+2+1”體系，一方面抓正面引導，樹(shù)立標桿，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所等行業(yè)朝著(zhù)規范化、品牌化方向發(fā)展，加快相關(guān)行業(yè)轉型升級步伐；另一方面抓執法監管，堅持底線(xiàn)管理，加快聯(lián)合獎懲機制的建設，為市場(chǎng)做好服務(wù)的同時(shí)，也給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體套上“緊箍咒”，從而不斷凈化和規范市場(chǎng)環(huán)境。以案件查辦為抓手、以規范市場(chǎng)為落腳點(diǎn)。2020年以來(lái)，累計出動(dòng)檢查人員950余人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位480余家次，排查整治隱患27處，辦結舉報信訪(fǎng)件13件，約談文化經(jīng)營(yíng)單位8家次，下達責令整改通知書(shū)12份，責令停產(chǎn)停業(yè)1家，收繳各類(lèi)非法出版物126冊、音像制品338張，辦結行政案件11件，罰款6.2萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題和短板
（一）單位內部缺乏法律相關(guān)機構和人才。一是執法支隊法規審核機構雖成立但由于執法人員力量不足，一直處于空置，導致執法依據的準確性、行政行為的規范性和約束力不夠，存在不作為和亂作為的隱患。二是我委在編法律專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作人員較少，導致法制審核工作無(wú)專(zhuān)業(yè)人員把關(guān)，依法執法保障能力急需進(jìn)一步加強。
（二）執法人員數量嚴重不足。我委業(yè)務(wù)工作涉及文化、旅游、廣播電視、文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)、體育等諸多領(lǐng)域，文化旅游市場(chǎng)工作面大、點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)，在區委區政府的關(guān)心下，文化執法支隊現核定編制12人，這與當前加強事中事后監管工作職責不斷增加而人員編制少的實(shí)際不相適應。
（三）法律法規學(xué)習宣傳培訓有待加強。一是在日常工作中，執法人員對新修訂的法律法規關(guān)注、學(xué)習力度不夠加強、存在對個(gè)別法規政策掌握不準等問(wèn)題。二是在對文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位負責人及從業(yè)人員的培訓中，方式方法還比較傳統，以案釋法等宣教手段運用還不夠到位。
（四）政務(wù)公開(kāi)的內容和范圍還有待進(jìn)一步拓展和延伸。一是公開(kāi)形式還不能完全適應文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的需求，群眾的參與度不高，公開(kāi)形式還有待創(chuàng )新。二是在行政執法與刑事司法銜接工作上，我委目前系統錄入情況與其他部門(mén)橫向比較還有一定差距。
三、下一步工作思路
（一）深入開(kāi)展法律法規學(xué)習培訓。緊緊圍繞學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，市委五屆三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全會(huì )精神，嚴格落實(shí)委黨委中心組學(xué)習制度，不斷提高領(lǐng)導干部依法治國、執政為民的觀(guān)念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力，組織全委人員開(kāi)展法律、法規業(yè)務(wù)培訓，努力增強執法管理水平，增強執法責任和依法行政意識。
（二）進(jìn)一步規范行政執法行為。一是積極參加市、區開(kāi)展的行政執法案卷評查活動(dòng)，并針對評查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改措施。二是繼續深化規范行政處罰工作。在鞏固規范行政處罰工作成果的基礎上，繼續堅持執法與指導、監督與服務(wù)、處罰與教育相結合的原則，進(jìn)一步完善行政處罰規范化和標準化。三是深入推行行政執法責任制，加強評議考核，強化行政執法責任追究。四是繼續完善文化市場(chǎng)執法檢查“一戶(hù)一檔”制度。進(jìn)一步跟蹤管理，全面收集企業(yè)基本信息、行政處罰信息、安全隱患整改記錄、日常檢查記錄等臺賬信息。五是強化政務(wù)公開(kāi)工作。根據實(shí)際情況，通過(guò)區內主流媒體平臺，定期公布違法經(jīng)營(yíng)主體黑名單，并通報有關(guān)部門(mén)，大力宣傳失信懲戒情況，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（三）持續做好普法宣傳工作。進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性和行業(yè)主導性，充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、APP等新聞媒體優(yōu)勢，全力配合有關(guān)部門(mén)加大法治宣傳力度，為文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供良好的營(yíng)商、輿論環(huán)境和堅強的法治保障。
