重慶市三峽水庫消落區管理辦法
大中小重慶市人民政府令第358號
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《重慶市三峽水庫消落區管理辦法》已經(jīng)2022年12月27日市第五屆人民政府第197次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2023年5月1日起施行。
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市?長(cháng)??胡衡華????
2023年2月11日????
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（此件公開(kāi)發(fā)布）
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重慶市三峽水庫消落區管理辦法
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第一條?為了加強本市三峽水庫消落區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)消落區）管理，保護和修復消落區生態(tài)環(huán)境，保障消落區良好生態(tài)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國長(cháng)江保護法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條?本市行政區域內消落區的保護、規劃、利用、治理等管理活動(dòng)，適用本辦法。
法律、法規、規章另有規定的，適用其規定。
第三條?本辦法所稱(chēng)消落區，是指三峽水庫正常蓄水位175米的庫區土地征用線(xiàn)以下，因水庫調度運用導致庫區臨時(shí)性出露的陸地。
本辦法所稱(chēng)消落區所涉區縣（自治縣），包括巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽(yáng)縣、萬(wàn)州區、開(kāi)州區、忠縣、石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區、武隆區、長(cháng)壽區、渝北區、巴南區、江津區、江北區、南岸區、渝中區、大渡口區、九龍坡區、沙坪壩區、北碚區等區縣（自治縣）。
第四條?消落區的管理堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規劃、合理利用、系統治理以及服從三峽水庫調度的原則。
第五條?市、消落區所涉區縣（自治縣）人民政府應當將消落區的管理作為長(cháng)江保護工作的重要內容，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及河長(cháng)職責范圍，編制、實(shí)施消落區綜合治理實(shí)施方案，將相關(guān)工作經(jīng)費納入財政預算。
消落區所涉鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強本轄區內消落區的日常管護工作。
第六條?水行政主管部門(mén)是消落區的主管機關(guān)。市水行政主管部門(mén)負責消落區的綜合管理與協(xié)調，組織制定相關(guān)制度，開(kāi)展科學(xué)研究，指導、監督消落區所涉區縣（自治縣）水行政主管部門(mén)做好消落區的管理工作。消落區所涉區縣（自治縣）水行政主管部門(mén)負責本行政區域內消落區的具體管理工作，組織實(shí)施消落區的保護、修復和治理項目。
規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、農業(yè)農村、文化旅游、衛生健康、林業(yè)、地震等有關(guān)部門(mén)按照各自職責負責消落區相關(guān)管理工作。
第七條?鼓勵高等院校和科研機構開(kāi)展消落區地質(zhì)結構、水土保持和生態(tài)修復等方面的科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和成果推介。
鼓勵村（居）民委員會(huì )將消落區的管理納入村規民約或者居民公約，參與消落區的管理。
鼓勵單位和個(gè)人依法通過(guò)捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式，參與消落區生態(tài)環(huán)境的保護、修復和治理。
第八條?消落區所涉區縣（自治縣）水行政主管部門(mén)應當通過(guò)設立勘界牌、標識牌、宣傳牌等方式加強宣傳，提升社會(huì )公眾對消落區的保護意識。
對在消落區管理工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰和獎勵。
第九條?消落區綜合治理實(shí)施方案應當與長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境修復規劃以及國家、本市相關(guān)保護和發(fā)展規劃相銜接，與庫區生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定相協(xié)調，注重區縣協(xié)同、省際協(xié)同。
消落區所涉區縣（自治縣）人民政府編制的消落區綜合治理實(shí)施方案應當報送市人民政府備案，相關(guān)材料徑送市水行政主管部門(mén)。
第十條?消落區實(shí)行分區管理，劃分為保留保護區、生態(tài)修復區和工程治理區。
消落區所涉區縣（自治縣）人民政府應當因地制宜，根據消落區地形區位特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境特征和保護治理需求，遵循自然演變規律，兼顧干流和支流，合理分區、精準施策，既保護和恢復消落區生態(tài)環(huán)境，又保障人居環(huán)境安全和庫岸穩定。
第十一條?山高坡陡、巖石裸露、人煙稀少的消落區，以及重要生物生境、飲用水源保護地等重要區域的消落區，作為保留保護區。
保留保護區內，應當減少和避免人類(lèi)活動(dòng)的干擾和影響，促進(jìn)自然發(fā)育，保護生態(tài)系統要素，維護生態(tài)系統結構和功能。
第十二條?城集鎮、重要旅游風(fēng)景區和人口密集的農村居民點(diǎn)周邊的消落區，作為生態(tài)修復區。
生態(tài)修復區內，采取封灘育草、水生生境構建等生態(tài)措施，修復消落區生態(tài)環(huán)境。
第十三條?庫岸穩定性差、易發(fā)地質(zhì)災害的消落區，作為工程治理區。
工程治理區內，采取生態(tài)護坡、庫岸防護、環(huán)境綜合整治等生態(tài)與工程治理相結合的措施，改善消落區生態(tài)環(huán)境，增強地質(zhì)災害防御能力。
第十四條?孤島的保護，應當保留自然狀態(tài)、恢復生態(tài)系統。對區位、景觀(guān)有明顯優(yōu)勢的孤島進(jìn)行合理利用，應當依法嚴格管控。
第十五條?消落區內禁止下列行為：
（一）進(jìn)行圍墾，毀草開(kāi)墾，種植阻礙行洪的林木和高稈作物；
（二）施用化肥、農藥；
（三）傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；
（四）排放超過(guò)國家或者本市規定排放標準的水污染物；
（五）在禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)；
（六）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。
第十六條?消落區的土地依法屬于國家所有。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準，不得擅自使用。確需在消落區建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等項目，以及進(jìn)行存放物料等活動(dòng)，應當依法經(jīng)有權機關(guān)批準。
建設項目經(jīng)批準后，建設單位應當將施工安排告知所涉區縣（自治縣）水行政主管部門(mén)。
第十七條?使用消落區不得影響水庫安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護。
第十八條?市水行政主管部門(mén)應當會(huì )同規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、城市管理、交通、農業(yè)農村、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，制定消落區修復規范。
消落區所涉區縣（自治縣）人民政府應當按照修復規范組織實(shí)施消落區修復相關(guān)事宜。
第十九條?建立健全消落區衛生防疫體系，制定完善消落區傳染病疫情預防與控制、預警與應急處置、疫情收集與報告、檢驗與評價(jià)等制度，對消落區可能滋生病媒生物的區域進(jìn)行衛生防疫處理，預防和控制傳染病的發(fā)生、流行，保障人民群眾身體健康。
第二十條?建立健全消落區清漂保潔長(cháng)效機制，加強消落區清漂保潔，降低入庫污染負荷和水面漂浮物數量。
第二十一條?水行政主管部門(mén)和規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、農業(yè)農村、文化旅游、衛生健康、林業(yè)、地震等有關(guān)部門(mén)應當提升信息化、智慧化管理水平，按照各自職責，加強對消落區生態(tài)環(huán)境、水文水質(zhì)、地質(zhì)災害、水土流失、泥沙淤積、文物保護、病媒生物、地震等狀況的日常監測，并在部門(mén)、地域、層級間共享監測信息。
第二十二條?水行政主管部門(mén)和規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、農業(yè)農村、衛生健康、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展消落區執法，必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執法，查處違法行為。
第二十三條?市水行政主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)建立消落區保護和修復評估機制，對消落區的生態(tài)環(huán)境保護和修復開(kāi)展定期評估。
定期評估應當充分聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)機構和人員、社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
消落區所涉區縣（自治縣）人民政府應當根據評估結果，及時(shí)優(yōu)化、調整消落區的分區管理和生態(tài)、工程措施。
第二十四條?公職人員在消落區管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條?違反本辦法第十五條、第十六條規定的，依照相關(guān)法律、法規、規章追究責任。
第二十六條?本辦法自2023年5月1日起施行。《重慶市三峽水庫消落區管理暫行辦法》（重慶市人民政府令第267號）同時(shí)廢止。
