| [ 索引號 ] | 1150022100930385XN/2023-00143 | [ 發(fā)文字號 ] | |
| [ 主題分類(lèi) ] | 民政、鄉村振興、救災 | [ 體裁分類(lèi) ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機構 ] | 長(cháng)壽區民政局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-05-30 | [ 發(fā)布日期 ] | 2023-09-01 |
關(guān)于轉發(fā)《重慶市民政局關(guān)于印發(fā)<重慶市最低生活保障申請審核確認辦法>的通知》的 通知
大中小?
各街道辦事處、鎮人民政府：
? 現將《重慶市民政局關(guān)于印發(fā)<重慶市最低生活保障申請審核確認辦法>的通知》（渝民發(fā)〔2023〕3號）轉發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
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???????????????????????? ???? ?重慶市長(cháng)壽區民政局
?2023年5月30日? ????
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重慶市民政局
關(guān)于印發(fā)《重慶市最低生活保障申請
審核確認辦法》的通知
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各區縣（自治縣）民政局，兩江新區社會(huì )保障局、西部科學(xué)城重慶高新區公共服務(wù)局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區民政局：
??? 根據民政部《最低生活保障審核確認辦法》（民發(fā)〔2021〕57號）、《重慶市最低生活保障條件認定辦法》（渝府辦發(fā)〔2022〕128號），市民政局制定了《重慶市最低生活保障申請審核確認辦法》，現印發(fā)你們，請遵照執行。
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?????????????????????????????? 重慶市民政局
??????????????????????? ?????? 2023年2月28日
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重慶市最低生活保障申請審核確認辦法
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第一章?? 總則
??? 第一條 為進(jìn)一步規范3最低生活保障申請審核確認工作，根據《社會(huì )救助暫行辦法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)>的通知》、民政部《最低生活保障審核確認辦法》及國家相關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
?? ?第二條 區縣（自治縣）人民政府民政部門(mén)負責最低生活保障的審核確認工作，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責最低生活保障申請受理和初審工作。村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好相關(guān)工作。
有條件的地方可按程序將最低生活保障審核確認權限下放至鄉鎮人民政府（街道辦事處），報各區縣民政部門(mén)備案，各區縣（自治縣）民政部門(mén)加強監督指導。
??? 第三條 區縣級以上地方人民政府民政部門(mén)應當加強本轄區內最低生活保障申請審核確認工作的規范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)最低生活保障工作公開(kāi)、公平、公正。
第二章?? 申請和受理
??? 第四條 申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向其戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請；實(shí)施網(wǎng)上申請受理的地方，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請。
共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地不一致的，應當由其中一個(gè)戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請。
有條件的地區可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦最低生活保障。
??? 第五條 最低生活保障審核確認、資金發(fā)放等工作由申請受理地區縣（自治縣）民政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責，其他有關(guān)區縣（自治縣）民政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當配合做好相關(guān)工作。
??? 第六條 共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或者其他人代為提出申請。委托申請的，應當辦理相應委托手續。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )在工作中發(fā)現基本生活出現困難家庭，應當主動(dòng)告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。
?? 第七條 申請最低生活保障，共同生活的家庭成員及其法定贍養（撫養、扶養）義務(wù)人應當履行以下義務(wù)：
??? 1.按規定提交相關(guān)申請材料；
??? 2.承諾所提供的信息真實(shí)、有效、完整；
??? 3.履行授權核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續；
??? 4.積極配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查。
申請最低生活保障所需相關(guān)材料，由各區縣民政部門(mén)按有關(guān)規定確定。
第八條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規定材料；可以通過(guò)國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢(xún)獲取的相關(guān)材料，不再要求重復提交。
對于已經(jīng)受理的最低生活保障家庭申請，共同生活家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或者村（居）民委員會(huì )成員有近親屬關(guān)系的，應當如實(shí)申明，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當單獨登記備案。
??? 第九條 有條件的區縣在申請環(huán)節實(shí)行證明事項告知承諾制，以書(shū)面形式將證明義務(wù)、證明內容等一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認等工作。
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第三章?? 家庭經(jīng)濟狀況調查
第十條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理最低生活保障申請之日起2個(gè)工作日內，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟狀況調查工作。調查可以在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證或者提請區縣（自治縣）民政部門(mén)開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式，對申請家庭的經(jīng)濟狀況和實(shí)際生活情況予以調查核實(shí)。每組調查人員不得少于2人。
（一）信息核對。鄉鎮人民政府（街道辦事處）向區縣（自治縣）民政部門(mén)提交對申請家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核查認定的委托書(shū)。區縣（自治縣）民政部門(mén)應當在收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）對家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行信息核對提請后及時(shí)啟動(dòng)信息核對程序，根據工作需要，依法依規查詢(xún)共同生活家庭成員的戶(hù)籍、納稅記錄、社會(huì )保險交納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金交納、車(chē)船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息，并出具查詢(xún)核對報告。經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，不符合條件的最低生活保障申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時(shí)書(shū)面告知申請人。申請人有異議的，應當提供相關(guān)佐證材料；鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織開(kāi)展復查。
?? ?（二）入戶(hù)調查。調查人員入戶(hù)調查了解申請家庭的家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況，以及是否存在高收費學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）、出國旅游等情況，對家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行輔助評估，同時(shí)填寫(xiě)入戶(hù)調查表，并由調查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。
??? （三）鄰里訪(fǎng)問(wèn)。調查人員到申請家庭所在村（居）民委員會(huì )和社區，走訪(fǎng)了解其家庭收入、財產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。
??? （四）信函索證。調查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門(mén)索取有關(guān)佐證材料。
（五）其他調查方式。
發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規定的入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)程序可以采取電話(huà)、視頻等非接觸方式進(jìn)行。情況復雜的可召開(kāi)民主評議會(huì )議，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和生活條件進(jìn)行評定。
共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶(hù)籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地區縣（自治縣）民政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。
第四章?? 審核確認
? ?第十一條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)情況，及時(shí)完成初審，并將初審意見(jiàn)等相關(guān)材料上報區縣（自治縣）民政部門(mén)。
（一）初審。由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織進(jìn)行初審，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調查情況、是否納入保障及保障金額等提出建議；經(jīng)參與初審人員討論研究，形成初審意見(jiàn)，并簽字確認。初審可根據情況采取召開(kāi)評審會(huì )等多種方式進(jìn)行；初審人員由鄉鎮人民政府（街道辦事處）分管低保工作的領(lǐng)導、社會(huì )事務(wù)辦公室（民政辦）主任和參與調查人員組成，可邀請駐村（居）干部參與。
（二）公示。鄉鎮人民政府（街道辦事處）在上報初審意見(jiàn)前，將擬納入和不納入最低生活保障家庭的初審意見(jiàn)，在申請家庭所在村、社區進(jìn)行公示，公示期為7天。
公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調查或者開(kāi)展民主評議。調查或者民主評議結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新提出初審意見(jiàn)，并再次在申請家庭所在村、社區公示7天。
（三）上報。初審結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將初審意見(jiàn)，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)結果等相關(guān)材料報送區縣（自治縣）民政部門(mén)。
??? 第十二條 區縣（自治縣）民政部門(mén)收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的材料后，應在10個(gè)工作日內，作出審核確認意見(jiàn)。
（一）審查。區縣（自治縣）民政部門(mén)應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)結果、公示情況、初審意見(jiàn)等材料。材料不完備的應及時(shí)退回鄉鎮人民政府（街道辦事處）補齊后重新上報。
（二）抽查。區縣（自治縣）民政部門(mén)應當采取多種形式，根據鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的材料情況進(jìn)行隨機抽查；對近親屬單獨登記備案或者在審核確認階段接到投訴、舉報的最低生活保障申請進(jìn)行入戶(hù)調查。
（三）審核。區縣（自治縣）民政部門(mén)對鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報材料進(jìn)行審核，結合抽查調查情況，形成書(shū)面審核意見(jiàn)。特殊情況可采取部門(mén)聯(lián)審或邀請鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )、經(jīng)辦人員參與評審。
（四）確認。區縣（自治縣）民政部門(mén)經(jīng)審核后，下發(fā)審核確認通知書(shū)。對符合條件的申請予以確認同意，確定救助金額，其中有承包土地或參加農村集體經(jīng)濟收益分配的，依據農村最低生活保障標準進(jìn)行確定，同時(shí)發(fā)放最低生活保障證或確認通知書(shū)，并注明定期核查期限，按期進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查管理；對不符合條件的申請不予確認同意，并通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
（五）公布。區縣（自治縣）民政部門(mén)應當在最低生活保障家庭所在村、社區公布最低生活保障申請人姓名、家庭成員數量、保障金額等信息。
信息公布應當依法保護低保對象個(gè)人隱私，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息。
??? 第十三條 最低生活保障審核確認工作應當自受理之日起25個(gè)工作日之內完成；審核確認權限下放到鄉鎮人民政府（街道辦事處）的，應當自受理之日起 20 個(gè)工作日之內完成；發(fā)生公示有異議、人戶(hù)分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調查難度較大等特殊情況的，可以延長(cháng)至 40個(gè)工作日。若遇特殊情況，盡量縮短辦理時(shí)間，提高辦理效率。
??? 第十四條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入最低生活保障范圍。
?? ?第十五條 共同生活的家庭成員及法定義務(wù)人無(wú)正當理由拒不配合最低生活保障審核確認工作的，區縣（自治縣）民政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以終止審核確認程序。
第五章 低保金發(fā)放
? ?第十六條 最低生活保障金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當地最低生活保障標準的實(shí)際差額計算；也可以根據申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算。家庭成員中有殘疾人、學(xué)齡前兒童、在校學(xué)生、70歲以上老年人和重病患者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：重點(diǎn)保障人員）的應計算分類(lèi)重點(diǎn)保障金額。
??? 第十七條 最低生活保障金從區縣（自治縣）確認同意決定之日的下月起按月發(fā)放。
??? 第十八條 最低生活保障金原則上實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，區縣（自治縣）民政部門(mén)將低保金發(fā)放方案送同級財政部門(mén)審核后，由財政部門(mén)采取國庫集中支付等方式，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機構，將低保金按月直接支付到最低生活保障家庭的賬戶(hù)。
??? 第十九條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會(huì )相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應當與最低生活保障家庭成員簽訂書(shū)面協(xié)議并報區縣（自治縣）民政局備案。
第六章 動(dòng)態(tài)管理
第二十條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處）。
第二十一條鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況等定期核查。對家庭納入保障人員全部為重點(diǎn)保障人員、短期內經(jīng)濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，每年核查一次；對收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力等其余納入保障的最低生活保障家庭，每半年核查一次。
最低生活保障定期核查，應當在核查期限內完成。
發(fā)生重大突發(fā)事件等情況時(shí)，前款規定的核查期限可以進(jìn)行適當延長(cháng)等調整。
??? 第二十二條 最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況定期核查可通過(guò)以下方式開(kāi)展：
（一）信息核對。可通過(guò)社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核查認定信息管理系統等方式對最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況信息進(jìn)行核對。
（二）重點(diǎn)核查。對經(jīng)信息核對發(fā)現家庭經(jīng)濟狀況存在疑問(wèn)的，應當進(jìn)行調查核實(shí)。對低保經(jīng)辦人員和村民委員會(huì )、居民委員會(huì )成員近親屬獲得低保的，應當逐一核查。
??? 第二十三條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據核查情況及時(shí)報區縣（自治縣）民政部門(mén)辦理最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續。
??? 對家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)等情況均無(wú)變化的最低生活保障家庭，經(jīng)鄉鎮人民政府（街道辦事處）確認后，按原確認金額繼續發(fā)放低保金，不再調整最低生活保障金額度。
對家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)等情況發(fā)生變化的最低生活保障家庭，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當提出低保金調增、調減或停發(fā)意見(jiàn)，并在最低生活保障家庭所在地村、社區公示7日后，報區縣（自治縣）民政部門(mén)確認。區縣（自治縣）民政部門(mén)應當依據法定事由和規定程序及時(shí)做出增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金的確認決定，并明確調整時(shí)間；對決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應當通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知最低生活保障家庭成員并說(shuō)明理由。
??? 第二十四條 對就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當地最低生活保障標準的最低生活保障家庭，原則上給予 6 個(gè)月的漸退期；對其他家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過(guò)但低于最低生活保障標準 1.5 倍的最低生活保障家庭給予 6 個(gè)月漸退期。漸退期內低保金按原確認金額發(fā)放。最低生活保障家庭成員死亡后，應當自其死亡之日起 3 個(gè)月內對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續。
?第七章 監督管理
第二十五條 最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應當接受人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)介紹的工作；無(wú)正當理由，連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應的工作的，經(jīng)鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報后，區縣（自治縣）民政部門(mén)應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第二十六條 區縣（自治縣）民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當公開(kāi)社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，受理咨詢(xún)、舉報和投訴，接受社會(huì )和群眾對最低生活保障審核確認工作的監督。
對接到的實(shí)名舉報，應當逐一核查，并及時(shí)向舉報人反饋核查處理結果。
??? 第二十七條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責最低生活保障檔案管理，建立、保存最低生活保障對象檔案。檔案材料包括申請授權資料、家庭經(jīng)濟狀況評估資料、審核確認記錄、動(dòng)態(tài)管理記錄、公示記錄、資金發(fā)放記錄等。實(shí)行申請受理、審核確認、資金發(fā)放等無(wú)紙化業(yè)務(wù)系統全流程網(wǎng)上辦理的，檔案按照電子檔案管理要求進(jìn)行歸類(lèi)、建檔和管理。
第二十八條 區縣（自治縣）民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強對最低生活保障審核確認工作的監督檢查，完善相關(guān)監督檢查制度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。
第二十九條 申請或者已經(jīng)獲得最低生活保障的家庭成員對于民政部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十條 從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規追究相關(guān)責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規免于問(wèn)責。
第八章 附則
??? 第三十一條 本辦法由重慶市民政局負責解釋。
??? 第三十二條 本辦法自2023年3月1日起施行，2016年12月30日《重慶市民政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市最低生活保障申請審批規程〉和〈重慶市最低生活保障動(dòng)態(tài)管理規范〉的通知》（渝民發(fā)〔2016〕80號）同時(shí)廢止。
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