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各街道辦事處、鎮人民政府：

現將《重慶市民政局重慶市財政局重慶市鄉村振興局關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（渝民〔2021〕121號）轉發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

??????????????????????????????????????????重慶市長(cháng)壽區民政局

?????????????????????????????????????????????2021年8月26日

?????????????關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知

各區縣（自治縣）民政局、財政局、鄉村振興局，兩江新區社會(huì )保障局、財政局，重慶高新區公共服務(wù)局、財政局，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區民政局、財政局、鄉村振興局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，按照《民政部 財政部 國家鄉村振興局關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2021〕49號）要求，切實(shí)織密織牢基本民生保障安全網(wǎng)，現就進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作有關(guān)事項通知如下：

一、明確工作要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕30號）部署，以及市委、市政府《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2021〕6號）安排，確保農村社會(huì )救助兜底保障政策總體穩定，切實(shí)加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶，健全完善分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，不斷推動(dòng)社會(huì )救助城鄉統籌發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng )新社會(huì )救助方式，提升社會(huì )救助保障水平，促進(jìn)社會(huì )救助規范管理，實(shí)現困難群眾應保盡保、應救盡救、應兜盡兜。

二、把握重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強基本生活兜底保障。

1.鞏固拓展社會(huì )救助兜底保障成果。保持過(guò)渡期內全市社會(huì )救助兜底保障政策總體穩定，對脫貧人口中失能或半失能且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，依規納入農村低保或特困人員救助供養范圍，對符合條件的按照困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助，做到應保盡保、應救盡救。對家庭人均收入超過(guò)低保標準但低于1.5倍的，按政策規定給予6個(gè)月漸退期；對低保對象就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時(shí)給予適當扣減。

2.規范執行基本生活救助標準。市級根據上年度居民人均消費支出等因素，制定低保標準和特困人員救助供養標準等，各區縣（自治縣）要按規定切實(shí)執行，并做好特困人員分檔照料護理服務(wù)，落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，確保及時(shí)足額向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。

3.精準認定社會(huì )救助對象。貫徹落實(shí)民政部《最低生活保障審核確認辦法》和《特困人員認定辦法》，完善基本生活救助家庭經(jīng)濟狀況核算方法，“十四五”時(shí)期我市確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金不計入低保家庭、特困人員收入。健全各級社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，不斷加強部門(mén)信息共享，拓展提升核對信息數據范圍和質(zhì)量，實(shí)現核對工作流程順暢、服務(wù)高效、結果準確、數據安全。

（二）拓展低收入人口監測幫扶。

1.搭建低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、自主申報、基層上報、數據比對以及篩查熱線(xiàn)信訪(fǎng)、歷史數據信息等方式，以低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、農村易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口以及其他低收入人口為重點(diǎn)，依托“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì )救助信息系統，匯聚相關(guān)基本信息，建立完善低收入人口信息數據庫；積極推動(dòng)各相關(guān)社會(huì )救助部門(mén)信息共享，通過(guò)大數據比對等手段對低收入人口開(kāi)展常態(tài)化監測，及時(shí)預警發(fā)現可能需要救助的低收入人口。

2.完善收入人口主動(dòng)發(fā)現快速響應機制。充分發(fā)揮低收入人口動(dòng)態(tài)監測預警機制作用，結合日常走訪(fǎng)、隨機調查等方式，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現需要救助的困難群眾。進(jìn)一步明確基層組織及相關(guān)人員責任，將走訪(fǎng)、發(fā)現困難群眾列為村（社區）組織和基層工作人員的重要工作內容，實(shí)現困難群眾網(wǎng)格化管理。支持和引導社會(huì )力量參與主動(dòng)發(fā)現，形成救助合力。完善12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)中社會(huì )救助模塊，健全熱線(xiàn)工單處置機制，暢通困難群眾求助渠道，實(shí)現及時(shí)發(fā)現、快速響應、即時(shí)救助。

3.強化低收入人口常態(tài)化救助幫扶。各區縣（自治縣）民政部門(mén)要加強與有關(guān)社會(huì )救助職能部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，進(jìn)一步細化低收入人口救助政策和幫扶措施，推動(dòng)社會(huì )救助向梯度化、多層次延伸，不斷加大低收入人口救助力度。對符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口，參照“單人戶(hù)”納入低保范圍；符合教育、醫療、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，由相關(guān)部門(mén)依規納入相應救助范圍。對剛性支出較大導致基本生活出現困難的低收入人口，根據實(shí)際需要給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助或實(shí)施其他必要救助幫扶措施。

（三）構建城鄉統籌的救助格局。

1.推進(jìn)社會(huì )救助制度城鄉統籌發(fā)展。推進(jìn)城鄉社會(huì )救助服務(wù)均等化，合理配置城鄉社會(huì )救助資源，加大農村社會(huì )救助投入力度，構建城鄉一體化的社會(huì )救助政策體系和管理體制，逐步縮小對象條件、申辦流程、管理服務(wù)和救助標準等方面差異。順應農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)為符合條件的農業(yè)轉移人口提供相應救助幫扶。有條件的區縣可以探索持有居住證人員在居住地申辦社會(huì )救助。

2.完善臨時(shí)救助措施。強化急難救助功能，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補充說(shuō)明情況。逐步取消戶(hù)籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，由急難發(fā)生地審核并發(fā)放臨時(shí)救助金。用好用足鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度，全面落實(shí)“先行救助”、“分級審批”政策規定，采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時(shí)效性。建立健全快速響應、個(gè)案會(huì )商“救急難”工作機制，強化區縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時(shí)化解人民群眾遭遇的各類(lèi)重大急難問(wèn)題，最大限度防止沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)事件發(fā)生。

3.拓展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。在加強物質(zhì)救助幫扶的同時(shí)，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為社會(huì )救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。鼓勵、引導社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)，滿(mǎn)足困難群眾多樣化救助需求，加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”的社會(huì )救助服務(wù)多元化供給格局。

三、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各區縣（自治縣）要進(jìn)一步提高思想認識，抓緊細化具體措施辦法，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，層層落實(shí)責任，周密組織實(shí)施。要成立工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶有關(guān)工作。要積極推行政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，加強鄉鎮（街道）社會(huì )救助能力建設，在村級設立社會(huì )救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區）建立社會(huì )救助服務(wù)站（點(diǎn)）。

（二）明確職責分工。各區縣（自治縣）民政、財政、鄉村振興部門(mén)要各負其責，加強溝通協(xié)調，及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問(wèn)題。民政部門(mén)負責牽頭建立低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，按規定把符合條件的農村低收入人口納入農村低保、特困人員救助供養或臨時(shí)救助范圍。財政部門(mén)要按照有關(guān)要求，優(yōu)化財政支出結構，做好經(jīng)費保障工作，提升資金使用效益。鄉村振興部門(mén)要認真做好防止返貧監測和幫扶工作，加強與民政部門(mén)數據交換、實(shí)時(shí)共享。

（三）加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，結合“我為群眾辦實(shí)事”中“救在身邊”專(zhuān)項行動(dòng)和農村低保專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)，深入開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)，加強鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接的政策解讀，提高困難群眾政策知曉度，及時(shí)回應群眾訴求，化解社會(huì )救助領(lǐng)域信訪(fǎng)矛盾，教育引導困難群眾感黨恩、跟黨走，維護社會(huì )和諧穩定大局。同時(shí)，廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經(jīng)驗，講好社會(huì )救助故事，營(yíng)造良好輿論氛圍。

????????????????????????????????????????重慶市民政局 重慶市財政局

?????????????????????????????????????????????重慶市鄉村振興局

???????????????????????????????????????????????????2021年7月7日

????長(cháng)民政〔2021〕112號 關(guān)于轉發(fā)《重慶市民政局 重慶市財政局 重慶市鄉村振興局關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》的通知.docx