重慶市長(cháng)壽區民政局關(guān)于2022年法治政府建設情況的報告
大中小? ? ? ? 2022年，區民政局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習習近平總書(shū)記全面依法治國新理念、新思想、新戰略，認真貫徹落實(shí)黨的十九大和二十大精神，加強民政工作依法行政，提高依法行政能力水平，努力推動(dòng)民政法治建設，現將有關(guān)工作報告如下：
一、深學(xué)篤用習近平法治思想，統籌謀劃推進(jìn)法治政府建設
一是深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。我局利用黨委中心組、“三會(huì )一課”、職工大會(huì )、業(yè)務(wù)培訓會(huì )、學(xué)習強國、干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院等平臺和載體，采取集中學(xué)習、專(zhuān)題講座、座談研討、觀(guān)看宣教片等形式，深刻認識全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。通過(guò)全面學(xué)習貫徹習近平法治思想及一系列關(guān)于法治工作的重要論述，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)將習近平法治思想貫徹到民政法治建設全過(guò)程各方面，有效提高了民政干部職工的法律意識和依法行政水平。二是深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì )精神。通過(guò)學(xué)習，深刻領(lǐng)悟到“兩個(gè)確立”的決定性意義，深刻認識到“兩個(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的最重要政治成果、最寶貴歷史經(jīng)驗。正確認識到新時(shí)代十年全區民政事業(yè)取得的發(fā)展成就，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指導，牢固樹(shù)立民政機關(guān)是政治機關(guān)、民政工作是政治工作的意識，進(jìn)一步提高政治站位，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，衷心擁護“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護”，確保“總書(shū)記有號令、黨中央有部署”在長(cháng)壽民政系統落地落實(shí)。
二、健全體制機制，持續提高依法決策水平
一是健全依法決策工作機制。嚴格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》規定，嚴格執行集體審議規范性文件及重大具體行政行為的決策程序，嚴格實(shí)行重大行政決策公開(kāi)制度，拓展社會(huì )各方有序參與決策的途徑，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì )公眾在規范性文件制定過(guò)程中的重要作用，認真辦理人大議案、政協(xié)提案，及時(shí)吸納人大、政協(xié)委員們以及社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議。落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法決策中的作用。二是完善行政決策運行機制。規范開(kāi)展重大決策風(fēng)險評估，推進(jìn)決策后評估工作，落實(shí)重大行政決策跟蹤反饋制度，將評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。
三、完善制度，穩步推進(jìn)民政執法
一是出臺了民政行政執法“三項制度”，編制了《長(cháng)壽區民政局重大行政執法權力登記表及流程圖》《長(cháng)壽區民政局重大執法決定法制審核目錄及權責清單》《長(cháng)壽區民政局重大行政執法決定法制審核清單》《長(cháng)壽區民政局重大行政執法決定法制審核意見(jiàn)表》，為我局行政行為提供了制度保障。二是深入貫徹《重慶市行政規范性文件管理辦法》，嚴格落實(shí)行政規范性文件合法性審查和備案監督制度，制定我局規范性文件制定流程圖，按照要求及時(shí)保質(zhì)開(kāi)展規范性文件審查備案、清理、廢止、區政府網(wǎng)站公示公開(kāi)與政策解讀等相關(guān)工作，做到合格率、備案率100%。三是強化行政執法隊伍建設和保障，全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對調離、退休、離職等實(shí)際未執法人員進(jìn)行了清理，現有執法資格證人員16人，法制審查人員2人。改善執法條件，目前共配置有執法記錄儀2臺，攝像機、照相機各1臺。依法依規規范行政權力運行。四是編制了重大行政執法權力登記表（重大執法決定法制審核目錄）、公共服務(wù)事項清單，及時(shí)更新完善，并在區政府網(wǎng)站公示；與1家律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)合同，參與我局相關(guān)合同文書(shū)的制訂、重大行政執法事項初審等事務(wù)，處理有關(guān)民政行政復議、行政訴訟案件。五是依法辦理行政執法案件，局黨委多次對社會(huì )組織、養老機構等民政執法監督工作作出安排部署。通過(guò)日常行政檢查、年檢、“雙隨機”抽查、審計等形式加強了包括社會(huì )組織、養老機構、殯葬機構等民政管理的日常監管，實(shí)施行政處罰7件，下達整改通知書(shū)31件。在全區養老服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展打擊整治養老詐騙及非法集資專(zhuān)項行動(dòng)，舉辦及參與宣傳活動(dòng)40余次，制作宣傳海報260余份、宣傳橫幅100余條、專(zhuān)題講座80余次、播放視頻200余條，印發(fā)傳單2000余份，發(fā)放防范養老詐騙短信1.3萬(wàn)余條，在全區養老領(lǐng)域營(yíng)造打擊整治養老服務(wù)詐騙專(zhuān)項行動(dòng)良好氛圍。在全區社會(huì )服務(wù)機構開(kāi)展非營(yíng)利監管專(zhuān)項行動(dòng)，抽查了9家社會(huì )服務(wù)機構，對檢查出問(wèn)題的5家社會(huì )服務(wù)機構下達了責令整改通知書(shū)，嚴格落實(shí)了社會(huì )服務(wù)機構非營(yíng)利屬性，推動(dòng)了我區社會(huì )服務(wù)機構高質(zhì)量發(fā)展。
四、堅持執法為民，深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法
一是深化執法體制改革。積極推進(jìn)政府部門(mén)內部綜合行政執法，由社會(huì )組織管理科牽頭負責我局行政執法。穩妥開(kāi)展跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執法，不定期與公安、消防、應急管理、市場(chǎng)監管、發(fā)改等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展養老機構、社會(huì )組織等服務(wù)機構的跨部門(mén)執法。二是推進(jìn)執法規范化建設。嚴格落實(shí)我局出臺的民政行政執法三項制度。編制了民政行政執法簡(jiǎn)易程序，進(jìn)一步完善本領(lǐng)域行政執法程序規定，參照市民政局執行民政行政處罰裁量標準。完善行政執法案卷、文書(shū)基本標準，推進(jìn)統一行政執法證件標準樣式，全面整理歸檔了近年來(lái)行政執法案卷。強化行政執法人員管理，全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，2022年開(kāi)展行政執法專(zhuān)題培訓1次。三是加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法。2022年，我局開(kāi)展了打擊非法社會(huì )組織、社會(huì )服務(wù)機構非營(yíng)利監管、養老服務(wù)領(lǐng)域打擊整治養老詐騙及非法集資等專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展行政執法檢查130余次，實(shí)施行政執法處罰7件次。四是創(chuàng )新改進(jìn)執法方式。優(yōu)化執法方式，注重說(shuō)理式、“柔性”執法，注重“事理、法理、情理”的綜合運用，讓當事人充分認識到自己的違法性質(zhì)與危害后果，從而自覺(jué)接受和履行處罰。五是強化行政執法監督。加強行政執法監督信息系統應用，深入開(kāi)展執法問(wèn)題摸排調研，建立問(wèn)題清單和措施清單，堅決糾正執法不作為、慢作為、亂作為等行為。推行行政執法群眾公議、評議制度，對外公布違法執法行為舉報投訴電話(huà)，建立了民政領(lǐng)域重大行政執法行為目錄清單。
五、深化“放管服”改革，大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境
一是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新。積極推進(jìn)養老等領(lǐng)域“放管服”改革，出臺了《長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展扶持辦法（試行）》（長(cháng)壽府辦發(fā)〔2020〕76號）《全面推進(jìn)長(cháng)壽區養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2020-2022）》（長(cháng)壽府發(fā)〔2020〕37號）《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)壽府辦發(fā)〔2018〕131號）等系列扶持發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)政策，現有養老機構36家，培育本土民辦養老機構16家，引進(jìn)知名龍頭養老企業(yè)3家，建成社區居家養老服務(wù)設施280個(gè)，其中：街鎮養老服務(wù)中心19個(gè)，社區養老服務(wù)站40個(gè)，村級互助養老點(diǎn)221個(gè)，實(shí)現了我區養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)全覆蓋的歷史性突破。嚴格落實(shí)了行政規范性文件合法性審查、公平競爭審查制度，動(dòng)態(tài)清理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不符的各項規定和阻礙公平競爭的文件。二是深化簡(jiǎn)政放權。及時(shí)更新了重大行政執法權力登記表、公共服務(wù)事項清單。全面推行證明事項和涉企經(jīng)濟許可事項告知承諾制，優(yōu)化辦事指南，一次性告知辦理事項所需材料，使審批工作逐步實(shí)現規范化標準化。及時(shí)完成中介服務(wù)事項清理并向社會(huì )公布，由我局兜底社會(huì )組織法人離任審計項目費用。三是改進(jìn)監管方式。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”手段，及時(shí)在信用重慶歸集行政許可、行政處罰、行政檢查等涉企信息和政務(wù)數據。大力實(shí)施包容審慎監管，積極落實(shí)民政領(lǐng)域“免罰”“輕罰”清單。積極開(kāi)展信用工作，按要求在信用重慶、信用中國披露服務(wù)對象違法失信信息，并將信用情況作為政府購買(mǎi)服務(wù)的必要條件。四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，完善審批流程，行政審批事項全部入駐行政大廳，實(shí)施“一站式”登記服務(wù)，持續推進(jìn)減環(huán)節、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)。協(xié)調推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革，積極落實(shí)“川渝通辦”，本年度區民政局婚姻登記處共辦理跨省婚姻登記25件。提升“渝快辦”效能，實(shí)現了民政全部政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統與“渝快辦”平臺融合及數據歸集，提升全程網(wǎng)辦事項運行速度，持續提高可全程網(wǎng)辦事項比例。落實(shí)首問(wèn)負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等機制，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
六、強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛
一是多元化解矛盾糾紛。全面落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，規范移交轉送程序。完善大調解體系，健全依法化解糾紛機制，持續抓好群體性事件、極端案件的防范化解工作和信訪(fǎng)積案、陳年老案等“疑難雜癥”調解工作，對來(lái)信來(lái)訪(fǎng)群眾認真做好政策解答和說(shuō)服教育工作，及時(shí)排查和化解矛盾糾紛，做到件件有答復、有回音、有落實(shí)。二是加強行政復議工作。積極配合全區行政復議體制改革，深化“復調對接”機制，高效化解行政爭議，截至目前，我局本年度未接到行政復議案件。三是提高公共法律服務(wù)水平。支持區級有關(guān)部門(mén)加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，法律顧問(wèn)、法律工作人員妥善處理有關(guān)民政行政復議、行政訴訟案件。
七、規范行政應訴，加強行政機關(guān)依法行政監督
一是提高行政機關(guān)負責人應訴意識。按照要求組織科室負責人和工作人員參加集中培訓，選優(yōu)配強行政應訴隊伍，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的應訴輔助作用。二是支持人民法院依法審理案件。嚴格按照行政訴訟法規定，全面梳理應訴答辯內容，依法收集證據材料，積極配合人民法院查明案情，協(xié)助依法調解，促使行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調解書(shū)，尊重并執行人民法院生效裁判，未收到司法建議、行政復議意見(jiàn)，婚姻登記處收到1件檢察建議。三是依法履行出庭應訴職責。按要求落實(shí)行政復議、行政應訴，將民政部門(mén)負責人出庭應訴情況納入主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責年終述職內容。
八、落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責
我局主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責，局黨委書(shū)記對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、化解矛盾、維護穩定，把民政領(lǐng)域各項工作納入法治化軌道。成立法治政府建設（依法行政）工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確局領(lǐng)導與相關(guān)科室人員法治建設與依法行政職能職責。將法治建設納入區管領(lǐng)導干部述職述廉報告重要內容，督促領(lǐng)導干部依法履職。
九、2023年推進(jìn)法治政府建設的主要工作思路和打算
2023年我局將進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，增強法治政府建設工作的責任感和緊迫感，努力提高依法行政工作的水平，推進(jìn)現代法治政府、服務(wù)型機關(guān)建設，主要從以下幾個(gè)方面著(zhù)力：
一是加強行政執法人員業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。為加強對我局行政執法人員統一培訓，進(jìn)一步提升我局執法人員素質(zhì)，我局擬通過(guò)學(xué)習教育活動(dòng)、職工大會(huì )、業(yè)務(wù)培訓會(huì )、學(xué)習強國、干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院等平臺和載體，根據我局實(shí)際執法情況，聚焦執法細分領(lǐng)域，對行政執法人員開(kāi)展行政執法業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步規范我局行政執法行為。健全行政執法人員的培訓、考核和持證上崗制度，切實(shí)提高行政執法人員的政治素質(zhì)和執法能力。推動(dòng)設立民政綜合行政執法機構，提升我局民政執法水平。
二是以貫徹落實(shí)民法典為主線(xiàn)，進(jìn)一步規范職能履行。把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，推進(jìn)法治政府建設，堅決防止違背法律法規作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定。嚴格公正文明執法，落實(shí)行政執法三項制度，強化行政執法人員管理，規范社會(huì )組織登記管理、婚姻登記、收養登記等行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認等行為。依法履行國家兜底監護、基層治理等各項職責，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師等積極作用，推動(dòng)社會(huì )力量和基層組織參與相關(guān)民事糾紛調處，幫助民政服務(wù)對象實(shí)現和維護自身合法權益，讓廣大人民群眾合法權益得到法律保障，努力營(yíng)造更加和諧的社會(huì )環(huán)境。
重慶市長(cháng)壽區民政局? ? ? ? ? ? ?
2022年12月31日? ? ? ? ? ? ? ? ?
