重慶市長(cháng)壽區民政局2021年度法治政府建設年度報告
大中小一、關(guān)于本部門(mén)2021年推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深學(xué)篤用習近平法治思想，統籌謀劃推進(jìn)法治政府建設。一是深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。我局利用黨委中心組、“三會(huì )一課”、黨史學(xué)習教育、職工大會(huì )、業(yè)務(wù)培訓會(huì )、學(xué)習強國、干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院等平臺和載體，采取集中學(xué)習、專(zhuān)題講座、座談研討、觀(guān)看宣教片等形式，學(xué)習習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略、中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議精神以及市委全面依法治市工作會(huì )議，有效提高了民政干部職工的法律意識和依法行政水平。二是精心謀劃五年工作。黨委會(huì )專(zhuān)題學(xué)習傳達“一規劃兩綱要”與區依法治區委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神工作方案>的通知》文件精神，并研究制定了我局《關(guān)于貫徹落實(shí)《中共重慶市長(cháng)壽區委全面依法治區委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神工作方案>的通知》的實(shí)施方案》，將“一規劃兩綱要”要旨融入方案，制定了具體的貫徹落實(shí)措施，并及時(shí)按有關(guān)規定報告了進(jìn)展情況。三是全力推進(jìn)示范創(chuàng )建。按照要求積極開(kāi)展法治政府建設示范區創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)涉及我局各項任務(wù)的落地，全面總結各項工作任務(wù)推進(jìn)情況，并及時(shí)梳理總結報送創(chuàng )建活動(dòng)自查報告與相關(guān)佐證資料。四是務(wù)實(shí)開(kāi)展法治督察。積極迎接中央依法治國辦法治政府建設督查，全面總結了我局五年來(lái)法治政府建設工作，對標對表開(kāi)展資料收集、整理、補充完善、分類(lèi)歸檔、案卷編制等工作。
（二）深化“放管服”改革，大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。一是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新。積極推進(jìn)養老等領(lǐng)域“放管服”改革，出臺了《長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展扶持辦法（試行）》（長(cháng)壽府辦發(fā)〔2020〕76號）《全面推進(jìn)長(cháng)壽區養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2020-2022）》（長(cháng)壽府發(fā)〔2020〕37號）《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)壽府辦發(fā)〔2018〕131號）等系列扶持發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)政策，現有養老機構31家，培育本土民辦養老機構11家，引進(jìn)知名龍頭養老企業(yè)3家，建成社區居家養老服務(wù)設施168個(gè)，其中：街鎮養老服務(wù)中心8個(gè)，社區養老服務(wù)站39個(gè)，村級互助養老點(diǎn)121個(gè)，實(shí)現了我區養老產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有的歷史性突破。嚴格落實(shí)了行政規范性文件合法性審查、公平競爭審查制度，動(dòng)態(tài)清理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不符的各項規定和阻礙公平競爭的文件。二是深化簡(jiǎn)政放權。及時(shí)更新了重大行政執法權力登記表、公共服務(wù)事項清單。全面推行證明事項和涉企經(jīng)濟許可事項告知承諾制，優(yōu)化辦事指南，一次性告知辦理事項所需材料，使審批工作逐步實(shí)現規范化標準化。及時(shí)完成中介服務(wù)事項清理并向社會(huì )公布，由我局兜底社會(huì )組織法人離任審計項目費用。三是改進(jìn)監管方式。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”手段，及時(shí)在信用長(cháng)壽歸集行政許可、行政處罰、行政檢查等涉企信息和政務(wù)數據。大力實(shí)施包容審慎監管，積極落實(shí)民政領(lǐng)域“免罰”“輕罰”清單。積極開(kāi)展信用工作，按要求在信用長(cháng)壽、信用中國披露服務(wù)對象違法失信信息，并將信用情況作為政府購買(mǎi)服務(wù)的必要條件。四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，完善審批流程，行政審批事項全部入駐行政大廳，實(shí)施“一站式”登記服務(wù)，持續推進(jìn)減環(huán)節、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)。協(xié)調推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革，積極落實(shí)“川渝通辦”，截至目前我區辦理跨省婚姻登記5件。提升“渝快辦”效能，實(shí)現了民政全部政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統與“渝快辦”平臺融合及數據歸集，提升全程網(wǎng)辦事項運行速度，持續提高可全程網(wǎng)辦事項比例。落實(shí)首問(wèn)負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等機制，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
（三）以良法促善治，加快完善依法行政制度體系。一是配合開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極配合市、區兩級政府規章及有關(guān)地方性法規配套規定的立法調研意見(jiàn)建議反饋工作，認真配合市人大關(guān)于《重慶市宗教事務(wù)條例》法規執行情況調研工作。二是完善行政規范性文件制定和監督管理。貫徹落實(shí)《重慶市行政規范性文件管理辦法》，嚴格落實(shí)了行政規范性文件合法性審查和備案監督制度，制定了我局規范性文件制定流程圖，按照要求及時(shí)保質(zhì)開(kāi)展規范性文件審查備案、清理、廢止、區政府網(wǎng)站公示公開(kāi)與政策解讀等相關(guān)工作，做到合格率、備案率100%。
（四）健全體制機制，持續提高依法決策水平。一是健全依法決策工作機制。嚴格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》規定，嚴格執行集體審議規范性文件及重大具體行政行為的決策程序，嚴格實(shí)行重大行政決策公開(kāi)制度，拓展社會(huì )各方有序參與決策的途徑，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì )公眾在規范性文件制定過(guò)程中的重要作用，認真辦理人大議案、政協(xié)提案，及時(shí)吸納人大、政協(xié)委員們以及社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議。落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，常年聘請1名專(zhuān)業(yè)律師作為我局法律顧問(wèn)，發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法決策中的作用。二是完善行政決策運行機制。規范開(kāi)展重大決策風(fēng)險評估，推進(jìn)決策后評估工作，落實(shí)重大行政決策跟蹤反饋制度，將評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。
（五）堅持執法為民，深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。一是深化執法體制改革。積極推進(jìn)政府部門(mén)內部綜合行政執法，由社會(huì )組織管理科牽頭負責我局行政執法。穩妥開(kāi)展跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執法，不定期與公安消防、應急管理、市場(chǎng)監管、發(fā)改等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展養老機構、社會(huì )組織等服務(wù)機構的跨部門(mén)執法。二是推進(jìn)執法規范化建設。全面推行行政執法“三項制度”，編制了重大行政執法權力登記表及流程圖等清單，嚴格落實(shí)我局出臺的民政行政執法三項制度。編制了民政行政執法簡(jiǎn)易程序，進(jìn)一步完善本領(lǐng)域行政執法程序規定，參照市民政局執行民政行政處罰裁量標準。完善行政執法案卷、文書(shū)基本標準，推進(jìn)統一行政執法證件標準樣式，全面整理歸檔了近年來(lái)行政執法案卷。強化行政執法人員管理，全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，2021年開(kāi)展行政執法專(zhuān)題培訓一次。三是加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法。通過(guò)日常行政檢查、年檢、“雙隨機”抽查、審計等形式加強了包括社會(huì )組織、養老機構、殯葬機構等重點(diǎn)民政管理事務(wù)的日常監管；2021年，開(kāi)展了打擊非法社會(huì )組織、養老機構領(lǐng)域打擊非法集資專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施行政處罰4件次，開(kāi)展行政執法檢查180余次，制作了打擊非法集資小視頻，參加了川渝首屆防范非法集資短視頻大賽并獲得了優(yōu)勝獎。四是創(chuàng )新改進(jìn)執法方式。優(yōu)化和改進(jìn)執法方式，注重說(shuō)理式、“柔性”執法，注重“事理、法理、情理”的綜合運用，讓當事人充分認識到自己的違法性質(zhì)與危害后果，從而自覺(jué)接受和履行處罰。五是強化行政執法監督。加強行政執法監督信息系統應用，深入開(kāi)展執法問(wèn)題摸排調研，建立問(wèn)題清單和措施清單，堅決糾正執法不作為、慢作為、亂作為等行為。制定了行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推行行政執法群眾公議、評議制度，對外公布違法執法行為舉報投訴電話(huà)，建立了民政領(lǐng)域重大行政執法行為目錄清單。
（六）規范行政應訴，加強行政機關(guān)依法行政監督。一是提高行政機關(guān)應訴意識能力。分批次組織行政機關(guān)負責人現場(chǎng)旁聽(tīng)或視頻觀(guān)摩公開(kāi)庭審，按照要求組織行政機關(guān)負責人和工作人員參加集中培訓，選優(yōu)配強行政應訴隊伍，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的應訴輔助作用。二是支持人民法院依法審理案件。嚴格按照行政訴訟法規定，全面梳理應訴答辯內容，依法收集證據材料，積極配合人民法院查明案情，協(xié)助依法調解，促使行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調解書(shū)，尊重并執行人民法院生效裁判，未收到司法建議、檢察建議、行政復議意見(jiàn)。三是依法履行出庭應訴職責。按要求落實(shí)行政復議、行政應訴，將民政部門(mén)負責人出庭應訴情況納入主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責年終述職內容，按時(shí)填報行政機關(guān)負責人出庭應訴統計表等資料。
（七）強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛。一是多元化解矛盾糾紛。全面落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，規范移交轉送程序。完善大調解體系，健全依法化解糾紛機制，持續抓好群體性事件、極端案件的防范化解工作和信訪(fǎng)積案、陳年老案等“疑難雜癥”調解工作，對來(lái)信來(lái)訪(fǎng)群眾認真做好政策解答和說(shuō)服教育工作，及時(shí)排查和化解矛盾糾紛，做到件件有答復、有回音、有落實(shí)。細化制定了民政領(lǐng)域疫情防控工作實(shí)施方案，抓好養老機構等重點(diǎn)領(lǐng)域疫情防控工作，做好涉疫群體教育疏導、源頭管控等工作，有效確保了我區民政領(lǐng)域疫情“零感染”。二是加強行政復議工作。積極配合全區行政復議體制改革，深化“復調對接”機制，高效化解行政爭議，截至目前，我局未接到行政復議案件。三是提高公共法律服務(wù)水平。支持區級有關(guān)部門(mén)加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，常年聘請法律顧問(wèn)一名。
二、2021年黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況
單位主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責，局黨委書(shū)記對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、化解矛盾、維護穩定，把民政領(lǐng)域各項工作納入法治化軌道。成立法治政府建設（依法行政）工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確局領(lǐng)導與相關(guān)科室人員法治建設與依法行政職能職責。將法治建設納入區管領(lǐng)導干部述職述廉報告重要內容，督促領(lǐng)導干部依法履職。
三、2022年推進(jìn)法治政府建設的工作思路目標舉措
一是以學(xué)習宣傳憲法為統領(lǐng)，進(jìn)一步強化民政普法用法。深入學(xué)習貫徹憲法、民法典、習近平法治思想、黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署和重要黨內法規，準確把握、全面領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，統一思想和行動(dòng)，著(zhù)力提高依法行政執行力，不斷提升依法行政工作水平，全力推動(dòng)民政依法行政工作向縱深發(fā)展。
二是以貫徹落實(shí)民法典為主線(xiàn)，進(jìn)一步規范職能履行。把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，推進(jìn)法治政府建設，堅決防止違背法律法規作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定。嚴格公正文明執法，落實(shí)行政執法三項制度，強化行政執法人員管理，規范社會(huì )組織登記管理、婚姻登記、收養登記等行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認等行為。依法履行國家兜底監護、基層治理等各項職責，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師等積極作用，推動(dòng)社會(huì )力量和基層組織參與相關(guān)民事糾紛調處，幫助民政服務(wù)對象實(shí)現和維護自身合法權益，讓廣大人民群眾合法權益得到法律保障，努力營(yíng)造更加和諧的社會(huì )環(huán)境。
三是以夯實(shí)行政執法體系為目標，進(jìn)一步加強行政執法。健全行政執法人員的培訓、考核和持證上崗制度，切實(shí)提高行政執法人員的政治素質(zhì)和執法能力。推動(dòng)設立民政綜合行政執法機構，提升民政執法水平。
