| [ 索引號 ] | 11500221009303753G/2022-00056 | [ 發(fā)文字號 ] | |
| [ 主題分類(lèi) ] | 教育 | [ 體裁分類(lèi) ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機構 ] | 長(cháng)壽區教委 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2022-02-28 | [ 發(fā)布日期 ] | 2022-02-28 |
重慶市長(cháng)壽區教育委員會(huì )關(guān)于轉發(fā)重慶市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案的通知
各街鎮教管中心，直屬學(xué)校，行知學(xué)校，遠恒佳學(xué)校：
現將《重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<重慶市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案>的通知》（渝安委〔2022〕3?號）轉發(fā)給你們，請各學(xué)校高度重視，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)安全管理責任，全面排查整治危險化學(xué)品登記、儲存、領(lǐng)用、廢棄處置等工作環(huán)節，及時(shí)更新“危險化學(xué)品信息統計系統”，做到底數清、情況明；配合相關(guān)部門(mén)排查校園周邊儲存、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品等違法行為，嚴防各類(lèi)事故，確保師生生命安全和教育系統大局平穩和諧。
重慶市長(cháng)壽區教育委員會(huì )
2022年2月18日
重慶市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案>的通知》（安委〔2021〕12號）文件精神，結合重慶實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，按照“黨政同責、一崗雙責”“三個(gè)必須”工作原則，強化問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，緊緊圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，利用一年時(shí)間開(kāi)展集中治理，務(wù)必做到重大風(fēng)險隱患排查見(jiàn)底、防范治理措施落實(shí)到位，從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題，堅決防范遏制危險化學(xué)品重特大事故，為迎接黨的二十大和市第六次黨代會(huì )勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定環(huán)境。
二、整治重點(diǎn)
各區縣、市級有關(guān)部門(mén)和單位要認真梳理《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》（渝委辦發(fā)〔2020〕25號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，深刻吸取典型事故教訓，采取針對性措施，對照以下兩大類(lèi)突出問(wèn)題和四個(gè)環(huán)節的重大安全風(fēng)險進(jìn)行重點(diǎn)排查。
（一）安全發(fā)展理念不牢問(wèn)題。一是學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實(shí)，思想認識不足，沒(méi)有分析研判本轄區危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，對新情況、新問(wèn)題不了解、不掌握，抓落實(shí)不到位。二是沒(méi)有統籌好發(fā)展和安全兩件大事，只重發(fā)展不顧安全，在不具備條件的情況下盲目發(fā)展高危工藝的化工項目，淘汰落后生產(chǎn)能力、推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)升級措施不力、進(jìn)展遲緩。三是源頭治理不嚴不實(shí)，風(fēng)險管控能力不足。一些區縣沒(méi)有對危險化學(xué)品企業(yè)全面開(kāi)展安全分類(lèi)整治，非法違法“小化工”整治不徹底。四是安全投入不足，一些區縣涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的化工企業(yè)沒(méi)有按期完成泄漏檢測報警、緊急切斷、自動(dòng)化控制和安全儀表系統的裝備使用，自動(dòng)消防設施功能失靈，消防基礎設施設備及管道老化。五是應急處置力量不足，部分大型企業(yè)未按要求建設企業(yè)專(zhuān)職消防隊，部分企業(yè)沒(méi)有建設相關(guān)工藝處置隊和應急處置隊。
（二）安全生產(chǎn)責任不落實(shí)問(wèn)題。一是安全監管執法力量薄弱，部分危險化學(xué)品重點(diǎn)區縣沒(méi)有按照《若干措施》要求配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量，存在危險化學(xué)品安全監管執法人員不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗要求的情況，不懂不會(huì )的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。二是按照“三個(gè)必須”要求已經(jīng)明確的部門(mén)安全監管責任落實(shí)不到位，甚至有的將自身的業(yè)務(wù)工作與安全割裂開(kāi)來(lái)，安全風(fēng)險因素考慮不足，導致漏管失控。三是部分企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責任不落實(shí)，風(fēng)險辨識和管控制度執行不嚴，未按規定配備化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊、高風(fēng)險崗位操作人員和消防控制室值班人員，安全責任落實(shí)不到基層班組和一線(xiàn)崗位從業(yè)人員，一些重大危險源、高危風(fēng)險點(diǎn)包保責任人只掛名不履職，一些消防控制室值班人員未取得自動(dòng)消防設施操作員證。四是信息化監控手段嚴重滯后，化工園區和企業(yè)對重大危險源、重點(diǎn)場(chǎng)所、基礎設施等沒(méi)有做好互聯(lián)互通，相關(guān)部門(mén)之間存在數據壁壘和信息孤島，尚未建立貫通危險化學(xué)品全生命周期的信息化系統，更未實(shí)現區域聯(lián)網(wǎng)。
（三）生產(chǎn)儲存環(huán)節重大安全風(fēng)險。一是部分精細化工企業(yè)沒(méi)有按要求開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估，部分涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實(shí)現全流程自動(dòng)化控制，操作人員專(zhuān)業(yè)能力資質(zhì)不達標。二是高危工藝和特別管控危險化學(xué)品企業(yè)安全設計水平低，風(fēng)險隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風(fēng)險管控機制缺失。三是部分化工企業(yè)老舊裝置數量多，壓力容器管道安全風(fēng)險增大，預防性維護和常態(tài)化監測監控措施跟不上，腐蝕泄漏風(fēng)險增大。四是部分化學(xué)品儲罐區缺乏科學(xué)規劃，企業(yè)無(wú)證儲存、超許可范圍儲存、邊建設邊儲存，安全設施與消防應急設施不完善；化工儲存設施分布廣、總量多、單罐儲量大，超大型化工儲存設施安全風(fēng)險聚集。五是部分國家石油儲備庫等大型油氣儲存基地本質(zhì)安全水平低，緊急切斷、氣體檢測、視頻監控、雷電預警“四個(gè)系統”不完善，一些基地外部安全距離不達標，防火設施不達標，消防應急救援能力不足。
（四）交通運輸環(huán)節重大安全風(fēng)險。一是非法托運、違法運輸危險化學(xué)品問(wèn)題屢禁不止，常壓液體危險貨物罐車(chē)罐體不達標、“帶病運行”等問(wèn)題突出。二是源頭充裝查驗、車(chē)輛維修保養等制度執行不嚴。三是危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設進(jìn)展遲緩，車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。四是少數危險化學(xué)品港口企業(yè)儲存作業(yè)風(fēng)險辨識管控不夠嚴格；危險化學(xué)品水路運輸還存在超范圍經(jīng)營(yíng)、謊報瞞報貨物種類(lèi)問(wèn)題。五是油氣長(cháng)輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機制，高后果區、地質(zhì)災害多發(fā)區安全風(fēng)險防控措施落實(shí)不到位。六是部分托運單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，委托不具備危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的企業(yè)和車(chē)輛承運、不按規定裝載危險化學(xué)品等現象時(shí)有發(fā)生。
（五）廢棄處置環(huán)節重大安全風(fēng)險。一是部分企業(yè)未嚴格落實(shí)相關(guān)法律制度，鑒別鑒定不及時(shí)，不主動(dòng)申報，非法轉移、傾倒、處置等違法行為時(shí)有發(fā)生；涉及廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的貯存和處置設施未經(jīng)安全評估。二是一些地區部門(mén)協(xié)同監管不到位，多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商督辦、信息共享、聯(lián)合執法工作機制不健全。三是部分危險化學(xué)品廢棄處置存在短板，如硝基類(lèi)危險化學(xué)品廢棄后處置能力不足。
（六）化工園區重大安全風(fēng)險。一是一些化工園區功能定位不清，缺少主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無(wú)序聚集成園、因企設園；功能分區不合理，部分園區存在勞動(dòng)密集型企業(yè)，有的還有居民區。二是園區一體化管理水平不高，多數園區沒(méi)有實(shí)施封閉化管理，專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、信息化平臺、實(shí)訓基地等基礎設施不完善，消防救援力量薄弱。四是有的化工園區安全管理職責不明確，園區專(zhuān)業(yè)監管人員數量不足、結構不合理，與監管任務(wù)不相匹配。
三、工作措施
（一）強化統籌協(xié)調和監管責任落實(shí)。
1.加強危險化學(xué)品安全監管統籌協(xié)調，市安委辦定期組織市應急局、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市財政局、市交通局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市能源局等單位，通過(guò)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管工作聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決全市危險化學(xué)品安全重大問(wèn)題。各區縣安委辦定期召集相關(guān)部門(mén)和單位，通過(guò)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管工作聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決本轄區危險化學(xué)品安全重大問(wèn)題。（市安委會(huì )危化品辦公室、各區縣安委會(huì )負責）
2.嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任，全面落實(shí)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，確保負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)責任落實(shí)到位。強化督導通報和巡查考核，按時(shí)間節點(diǎn)完成《若干措施》重點(diǎn)工作落實(shí)方案和《三年行動(dòng)實(shí)施計劃》明確的任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市交通局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、重慶銀保監局、市能源局、民航重慶監管局、成都鐵路局重慶辦事處等部門(mén)分工負責）
3.全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《重慶市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，各區縣將危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控任務(wù)明確落實(shí)到責任人，制定工作職責清單和年度任務(wù)清單。（各區縣安委會(huì )負責）
4.各區縣研究出臺具體措施，強化危險化學(xué)品重點(diǎn)區縣、儲存量大的港區，以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，特別是內設化工園區的開(kāi)發(fā)區危險化學(xué)品安全監管職責，落實(shí)落細監管執法責任，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量，建立完善與區域發(fā)展相適應的危險化學(xué)品安全監管工作體系。（各區縣安委會(huì )負責）
（二）提升本質(zhì)安全水平。
5.嚴格執行《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南》要求，開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治。（市應急局牽頭，市經(jīng)濟信息委配合，各級安委會(huì )負責落實(shí)，以下均需各級安委會(huì )落實(shí)，不再列出）
6.全面落實(shí)石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，開(kāi)展本質(zhì)安全提升專(zhuān)項整治，建立安全風(fēng)險評估長(cháng)效機制。（市應急局、市消防救援總隊、市糧食局分工負責）
7.防控高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險，對硝酸銨、硝化、光氣化、氟化、有機硅等企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治問(wèn)題落實(shí)情況“回頭看”，組織開(kāi)展苯乙烯、丁二烯、重氮化等企業(yè)專(zhuān)項治理，分領(lǐng)域制定安全風(fēng)險管控標準。（市應急局負責）
8.開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估，實(shí)施分類(lèi)整治，加強老舊裝置安全運行監控，分步完成老舊消防設施改造，建立長(cháng)周期安全運行的技術(shù)保障體系。（市應急局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市市場(chǎng)監管局、市消防救援總隊配合）
9.根據六部委制定印發(fā)的《化工園區建設標準和認定管理辦法》和《重慶市化工園區認定管理辦法（試行）》，開(kāi)展化工園區安全整治，推動(dòng)各地區落實(shí)“一園一案”整治提升方案，實(shí)施重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區重大安全風(fēng)險防控項目，確保我市全部化工園區為一般或較低安全風(fēng)險等級。（市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局分工負責）
10.防控油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險，開(kāi)展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區、地質(zhì)災害易發(fā)區安全防控措施，提高管道本質(zhì)安全水平。（市能源局、市規劃自然資源局、市應急局、市國資委、市市場(chǎng)監管局分工負責）
11.各地區加快推進(jìn)危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設，加強危險化學(xué)品運輸聯(lián)合執法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車(chē)治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時(shí)段、敏感脆弱地區、港口企業(yè)儲罐等重大風(fēng)險。（市交通局、市公安局、市經(jīng)濟信息委、市應急局、市市場(chǎng)監管局分工負責）
12.建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治“回頭看”。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局分工負責）
（三）防范化解重大風(fēng)險機制。
13.健全完善重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，全面落實(shí)重大危險源安全包保責任制，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下監管集成，構建重大危險源常態(tài)化安全管控制度。（市應急局、市消防救援總隊分工負責）
14.在總結試點(diǎn)建設經(jīng)驗基礎上，推進(jìn)基于信息化的危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。（市應急局負責）
15.健全完善專(zhuān)家指導服務(wù)工作機制，對危險化學(xué)品重點(diǎn)縣、高危工藝企業(yè)、化工園區等開(kāi)展精準指導幫扶。（市應急局負責）
16.建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長(cháng)集中輪訓制度，實(shí)施工傷預防能力提升培訓工程。（市應急局、市人力社保局分工負責）
（四）提升危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)。
17.加強危險化學(xué)品安全監管人員隊伍建設，解決危險化學(xué)品安全人才嚴重短缺問(wèn)題。（市委組織部、市教委、市應急局分工負責）
18.支持相關(guān)高校在一級學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設置“化工安全”二級學(xué)科，推動(dòng)化工安全學(xué)科建設和專(zhuān)業(yè)人才培養。（市教委、市應急局分工負責）
19.全面落實(shí)一線(xiàn)崗位員工安全生產(chǎn)責任，廣泛發(fā)動(dòng)一線(xiàn)員工和技術(shù)人員廣泛運用危險和可操作性分析（HAZOP）等科學(xué)方法開(kāi)展崗位風(fēng)險辨識，明確崗位職責、強化操作技能、提升應急能力，編制簡(jiǎn)單易懂的“兩單兩卡”，促進(jìn)一線(xiàn)崗位人員“知風(fēng)險、明職責、會(huì )操作、能應急”。（負有危險化學(xué)品監管職責的部門(mén)分工負責）
（五）提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險數字化智能化管控水平。
20.依托危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，對系統功能和基礎設施進(jìn)行升級，區分特別管控（紅色）、重點(diǎn)關(guān)注（黃色）和一般監管（綠色），建立重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動(dòng)態(tài)監測預警常態(tài)化機制，實(shí)現市、區縣、園區與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推動(dòng)地方跨部門(mén)危險化學(xué)品監管信息共享。（市應急局、市經(jīng)濟信息委分工負責）
21.深入開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)和園區建設方案實(shí)施，推廣雙重預防機制、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應用場(chǎng)景建設，打造若干行業(yè)級、企業(yè)級、園區級平臺，建設一批應用示范工程。（市應急局、市經(jīng)濟信息委分工負責）
22.推進(jìn)應急管理部化學(xué)品登記新系統的應用，拓展化工醫藥企業(yè)登記范圍，實(shí)施每個(gè)企業(yè)每種危險化學(xué)品實(shí)施“一企一品一碼”管理，為危險化學(xué)品危害信息高效傳遞和實(shí)施全生命周期精準監管提供基礎支撐。（市應急局）
四、時(shí)間安排
本次集中治理自即日起至2023年1月，共分3個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（即日起至2022年1月底）。各相關(guān)單位按照各自職責分工，進(jìn)一步細化具體方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責任。
（二）集中治理階段（2022年2月至11月）。各單位要組織開(kāi)展本地區、本行業(yè)的集中風(fēng)險治理工作，大力整改排查出的各類(lèi)安全隱患，對事故多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)的企業(yè)和行業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)檢查和督查。
（三）總結驗收階段（2022年12月至2023年1月）。各區縣、各部門(mén)要加強問(wèn)題隱患的梳理匯總，制定化解整治方案，精準施策，全力開(kāi)展問(wèn)題隱患整改閉環(huán)和督辦跟蹤工作，并總結分析本次集中治理的經(jīng)驗做法，分析問(wèn)題和不足，固化治理成果，提出長(cháng)效機制，確保本次集中治理提質(zhì)增效。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各區縣、市級各有關(guān)部門(mén)和單位主要負責同志和相關(guān)負責人要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)提高防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的政治站位和思想認識。各有關(guān)部門(mén)要結合重點(diǎn)保障制度措施落實(shí)，制定具體專(zhuān)項工作方案。各區縣、各有關(guān)部門(mén)和單位要定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報，及時(shí)研究解決治理過(guò)程中發(fā)現的突出問(wèn)題和重大隱患。
（二）加強宣傳引導。各區縣、各有關(guān)部門(mén)和單位要圍繞強化統籌協(xié)調和監管責任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全防范化解重大風(fēng)險機制、提升專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數字化智能化管控水平，創(chuàng )新工作方法，完善重點(diǎn)保障制度措施。要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，對一些創(chuàng )新性制度措施，加快完善上升為相關(guān)法規標準。同時(shí)，要對治理走形式、責任措施不落實(shí)、違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題公開(kāi)曝光，加強警示教育。
（三）加強工作督導。各區縣、各部門(mén)要把本方案確定的重點(diǎn)治理內容納入年度監督檢查計劃，加大日常檢查力度。要嚴格執法檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責任，對重大風(fēng)險隱患長(cháng)期得不到有效治理的要依法依規嚴肅查處；要堅持寓執法于服務(wù)之中，全面提高治理成效。市安委會(huì )辦公室將適時(shí)組織專(zhuān)項督查，通報有關(guān)情況，并納入對區縣政府和市安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點(diǎn)內容。
